Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А62-2993/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

10.08.2017Дело № А62-2993/2017

Резолютивная часть решения оглашена 07.08.2017

Полный текст решения изготовлен 10.08.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Индустрия здоровья" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по здравоохранению (ОГРН 1026701426069; ИНН <***>),

третье лицо: Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (ОГРН 1086731007362; ИНН <***>),

о взыскании убытков в размере 13 285,28 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2– представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – ведущий специалист;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Индустрия здоровья" (далее по тексту – истец, Общество, ООО "Индустрия здоровья") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту Смоленской области по здравоохранению (далее по тексту – ответчик, Департамент, заказчик) о взыскании 13 285,28 руб. убытков (упущенной выгоды) (с учетом уточнения требований – протокол судебного заседания от 07.08.2017).

В силу статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы.

Как видно из материалов дела, Департаментом было размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 17.03.2017 № 0163200000317000758 на право заключить контракт на поставку лекарственных препаратов для обеспечения на территории Смоленской области граждан, в соответствии с порядком обеспечения отдельных групп населения Смоленской области, лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 15.02.2005 № 36. Начальная (максимальная) цена контракта – 402 582,80 руб. (в том числе: Рисперидон – 236 829,60 руб., ФИО4 – 12 181,20 руб.; Индапамид – 22 522,50 руб.; Периндоприл – 60 788 руб., ; Лозартан – 25 657,50 руб.; ФИО5 – 44 604 руб. – Приложение №2 к Информационной карте – л.д.30-32).

Документация об аукционе в электронной форме не содержит обязательных требований к оформлению и форме заявки на участие в аукционе в электронной форме. Участник аукциона обязан указать (продекларировать) в заявке на участие в аукционе страну происхождения поставляемого товара (пункты 13, 15 Информационной карты – л.д.23,24).

Победителем данного аукциона (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 06.04.2017 – л.д.38) было признано Общество, предложившее к поставке лекарственные препараты по заявленным позициям с общей ценой государственного контракта 88 568,52 руб. (в том числе: Рисперидон (Словения), ФИО4 (Индия), Индапамид (Россия), Периндоприл (Россия), Лозартан (Россия), ФИО5 (Россия) – л.д.33).

При подаче заявки Общество указало, что «поставка включает товар российского и (или) белорусского, и (или) казахстанского, и (или) армянского и иностранного происхождения, где товар российского и (или) белорусского, и (или) казахстанского, и (или) армянского происхождения более 50% стоимости всех предложенных товаров» путем проставления отметки с использованием соответствующего функционала Единой электронной торговой площадки («показатели поставляемого товара/используемого товара при выполнении работ, оказании услуг в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 155 от 25 марта 2014г.») (л.д.37).

Согласно пункту 5 протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 06.04.2017 государственный контракт должен быть заключен с участником аукциона ООО "Индустрия здоровья" на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме по цене контракта, предложенной участником аукциона (л.д.39).

Однако, для подписания контракта Обществу был направлен контракт с ценой 75 283,24 руб. (в том числе: Рисперидон (Словения) – 14 102,55 руб., ФИО4 (Индия) – 13 780,20 руб.; Индапамид (Россия) – 12 127,50 руб.; Периндоприл (Россия) – 15 361,50 руб.; Лозартан (Россия) – 11 200,20 руб.; ФИО5 (Россия) – 8 663,60 руб. – л.д.20-21). Установление данной цены заказчик обосновал применением преференций по отношению к российскому товару на основании пункта 11 Приказа Минэкономразвития от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» (Далее – Приказ № 155).

В связи с применением ответчиком к Обществу преференций истец 12.04.2017 направил в адрес Департамента письмо (исх.№45) с протоколом разногласий с предложением подписать государственный контракт № 0163200000317000758_72835/ДЗ с ценой 88 568,52 руб. Данное предложение осталось без ответа. В дальнейшем Общество неоднократно направляло ответчику аналогичные обращения, однако, Департамент также оставлял их без ответа.

Истец с учетом предмета контракта (поставка лекарственных препаратов, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов), сроков поставки (в течении 5 дней с момента заключения контракта – пункт 4.1 – л.д.10), а также риска неблагоприятных последствий (часть 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) счел себя обязанным 24.04.2017 подписать государственный контракт, направленный ему заказчиком.

Поставка товара осуществлена 27.04.2017 по товарной накладной № 3480 (л.д.117), платежным поручением № 1726 от 18.05.2017 истцу перечислены 75 283,24 руб. (л.д.116). Претензий к поставленному товару Департамент не заявлял.

Общество полагает, что вышеуказанными действиями Департамента ему причинены убытки в виде упущенной выгоды в размере 13 285,28 руб. (разница между ценой контракта, предложенной участником аукциона - 88 568,52 руб. и ценой контракта, примененной ответчиком), т.е. размер неправомерно примененной ответчиком преференции.

Ответчик и третье лицо заявленные требования не признали, не признают проставленную истцом отметку в функционале Единой электронной торговой площадки надлежащим декларированием соотношения товаров российского и иностранного происхождения в поданной на аукцион заявке, а, следовательно, полагают, что такое соотношение должно определяться в соответствии с пунктом 11 Приказа № 155.

Суд, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ в совокупности предоставленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По требованию о взыскании убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, лицо, требующее их возмещения, должно доказать в совокупности: противоправность действий ответчика, факт причинения убытков, наличие причинной связи между понесенными убытками и действиями ответчика, документально подтвержденный размер убытков. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов является основанием для отказа в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Закон о контрактной системе регулирует отношения в сфере обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулирует параграф 2 главы 3 Закона о контрактной системе.

Согласно части 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В силу пункта 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно пункту 10 указанной статьи Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В силу части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения в соответствии с частью 3 статьи 14 названного Закона.

Приказ № 155 устанавливает порядок предоставления преференций в отношении цены контракта участникам закупок, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского, белорусского и казахстанского происхождения, в размере 15 процентов, а также перечень товаров, в отношении которых устанавливаются указанные преференции.

Согласно пункту 1 Приказа № 155 названный Приказ определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В силу пункта 7 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из Республики Беларусь и Республики Казахстан, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15% от предложенной цены контракта.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 8 Приказа № 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса предложений порядок, установленный пунктами 3 - 7 Приказа № 155, не применяется в случае, если в рамках одного аукциона (лота) предполагается поставка товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, и участник аукциона, признанный победителем, в своей заявке предлагает к поставке товары российского, белорусского и (или) казахстанского и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров российского, белорусского и (или) казахстанского происхождения составляет более половины (более 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров.

Согласно пункту 11 Приказа № 155 в случае если победителем аукциона в заявке на участие в аукционе не продекларировано соотношение долей товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, то указанная доля товаров исчисляется по цене за единицу товара, полученной при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Предметом аукциона явилась поставка товаров, включенных в перечень товаров, указанных в пункте 1 Приказа № 155.

Из материалов дела следует, что в целях решения вопроса о применении преференции, предусмотренной Приказом № 155, Департамент исходил из отсутствия со стороны Общества декларирования соотношение долей товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, и, соответственно исчислил соотношение долей исходя из цены за единицу товара, полученной при обосновании начальной (максимальной) цены контракта; в результате такого расчета доля товаров российского происхождения составила менее 50 % (38 %).

Общество, ссылаясь на наличие такого декларирования с использованием соответствующего функционала Единой электронной торговой площадки, полагает правомерным определение соотношения указанных долей исходя из цены за единицу товара, предложенной им как победителем аукциона, соответственно доля товаров российского происхождения составила более 60 %.

Суд полагает обоснованными доводы Общества.

Ни Приказ № 155, ни аукционная документация не устанавливают обязательные требования к способу декларирования участником аукциона соотношения долей товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения.

Общество продекларировало такое соотношение путем проставления отметки с использованием соответствующего функционала («показатели поставляемого товара/используемого товара при выполнении работ, оказании услуг в соответствии с Приказом Минэкономразвития № 155 от 25 марта 2014г.») Единой электронной торговой площадки (л.д.37).

Письмом от 20.07.2017 (исх.№ 3743-Д/17 – л.д.137) оператор Единой электронной торговой площадки подтвердил, что с 01.07.2014 в соответствии с Приказом № 155 на электронной площадке была реализована возможность декларирования происхождения товара участником аукциона при заполнении шаблона заявки на участие в электронном аукционе.

При таких обстоятельствах с учетом того, что доля товаров российского происхождения в предложении истца составила более 60 %, в силу положений подпункта "г" пункта 8 Приказа № 155 правила о преференциях не подлежали применению.

Следовательно, согласно пункту 10 статьи 70 Закона о контрактной системе и пункту 5 протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 06.04.2017 государственный контракт с Обществом должен быть заключен по цене 88 568,52 руб.

Таким образом, в результате неправомерных действий Департамента истцу причинены убытки в виде упущенной выгоды в размере 13 285,28 руб., которые подлежат взысканию с ответчика.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере уплаченной истцом государственной пошлины по рассмотренному требованию (2 000 руб. – подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) относятся на ответчика; излишне уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 4 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета; государственная пошлина, уплаченная истцом по заявлению о принятии обеспечительных мер, относится на Общества с учетом отказа в удовлетворении этого заявления.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Департамента Смоленской области по здравоохранению (ОГРН 1026701426069; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Индустрия здоровья" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 13 285,28 руб., а также 2 000 руб. в возмещение судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Индустрия здоровья" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета 4 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 798 от 17.04.2017.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова