Решение от 7 февраля 2023 г. по делу № А54-9104/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9104/2021
г. Рязань
07 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2023 года.

В судебном заседании 26.01.2023 объявлялся перерыв до 01.02.2023.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-Пронск" (391140, Рязанская область, Пронский район, рабочий <...>, помещение Н2, кабинет 8, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Русские мельницы" (390029, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 23.05.2019, ИНН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Спецпромсервис" (390023, <...>, пом/офис н2/8, ОГРН: <***>), акционерное общество "Рязанский промышленно-экологический комплекс" (390011, <...> литера А, офис 9А, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Коммунально-сервисная компания "Дягилево" (390046, <...> литера А, офис 29,30, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.11.2019 за период с 01.11.2019 по 24.09.2020 в сумме 147451 руб. 32 коп.,


при участии в судебном заседании 26.01.2023 и 01.02.2023:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 01.11.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании личность, установлена на основании паспорта;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-Пронск" (далее - ООО "ЭКО-Пронск", истец) к обществу с ограниченной ответственностью "Русские мельницы" (далее - ООО "Русские мельницы", ответчик) о взыскании задолженности по типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) от 01.11.2019 за период с 01.11.2019 по 24.09.2020 в сумме 147451 руб. 32 коп.

Определением суда от 26.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 01.02.2022 в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определениями суда от 04.07.2022, 31.10.2022, 08.12.2022 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области, общество с ограниченной ответственностью "Спецпромсервис" (далее - ООО "Спецпромсервис"), акционерное общество "Рязанский промышленно-экологический комплекс" (далее - АО "Рязанский ПЭК"), общество с ограниченной ответственностью "Коммунально-сервисная компания "Дягилево" (далее - ООО "К-СК "Дягилево").

В судебном заседании представитель ООО "ЭКО-Пронск" исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по типовому договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.11.2019 за период с 01.11.2019 по 24.09.2020 в части оплаты оказанных истцом услуг. Заявил, что представленные ответчиком в материалы дела договоры имеют иной предмет оказываемых услуг, поэтому не могут быть приняты в качестве доказательств оказания третьими лицами услуг по вывозу ТКО.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

В отзыве на исковое заявление, поступившем в суд 28.12.2021, ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие заключенного с истцом договора на оказание услуг по обращению с ТКО в требуемой законодательством форме, непредставление истцом документов, подтверждающих факт оказания услуг. Также ответчик заявил, что фактически в спорный период отходы вывозили ООО "Спецпромсервис" на основании договора от 01.10.2019 № 7, АО "Рязанский ПЭК" на основании договора от 01.01.2020 № 124-п-20 и ООО "К-СК "Дягилево" на основании договора от 01.07.2020 № 1565-б-20.

ООО "Спецпромсервис" в отзыве на исковое заявление указало, что не обладает статусом регионального оператора и не оказывало ООО "Русские мельницы" услуг по обращению с ТКО или вывозу ТКО в рамках заключенного договора от 01.10.2019 № 7 на перевозку отходов (т. 2 л.д. 64).

АО "Рязанский ПЭК" в отзыве на исковое заявление указало, что не является лицом, оказывающим услуги по обращению с ТКО. Заявило, что между АО "Рязанский ПЭК" и ООО "Русские мельницы" заключен договор на хранение отходов от 01.01.2020 № 124-п-20, предметом которого выступают отходы производства и потребления IV-V классов опасности, относящиеся к группе отходов 8 00 000 00 00 0 (Отходы строительства и ремонта). Однако в рамках данного договора АО "Рязанский ПЭК" не оказывало ответчику услуг по обращению с ТКО (т. 2 л.д. 68).

ООО "К-СК "Дягилево" в отзыве на исковое заявление подтвердило факт взаимоотношений с ответчиком, возникших из договора от 01.07.2020 № 1565-б-20 на оказание услуг по сбору, транспортированию и передаче на хранение отходов IV-V классов опасности, не относящихся к ТКО. Однако заявило, что договорные отношения с ответчиком не имеют к настоящему спору отношения, поскольку их предмет не связан с обращением ТКО (т. 2 л.д. 66).

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Эко-Пронск" является региональным оператором по обращению с ТКО на основании Соглашения № 1 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Рязанской области, заключенного 13.02.2019 с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Рязанской области.

02 октября 2019 года ООО "Эко-Пронск" разместило одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (областная общественно-политическая газета "Рязанские ведомости" № 74 (5779)), и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям (собственникам ТКО) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (типовой договор).

Истец указал, что поскольку ООО "Русские мельницы" не направило региональному оператору в установленный срок заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, договор по обращению с ТКО между сторонами не подписан, отношения сторон в спорный период регулировались положениями типового договора от 12.11.2016 № 1156.

Согласно условиям типового договора, региональный оператор обязуется принимать ТКО, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, а потребитель, в свою очередь, обязуется оплачивать услуги по обращению с ТКО до 10 числа месяца следующего за месяцем в котором была оказана услуга, по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункты 1, 6 типового договора).

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору (пункт 2 типового договора).

В соответствии с пунктом 5 типового договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Пунктом 6 типового договора определено, что оплата осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Истец за период с 01.11.2019 по 30.09.2021 оказал ответчику услуги по вывозу ТКО на общую сумму 147451 руб. 32 коп.

В подтверждение факта оказания услуг истцом представлены счета на оплату, акты оказанных услуг, отчет по системе ГЛОНАСС с указанием даты, времени вывоза отходов и адреса контейнерной площадки.

Поскольку оплату оказанных услуг ответчик не произвел, истец 16.09.2021 направил в адрес ответчика с требованием об оплате образовавшейся задолженности, которая оставлена без ответа и удовлетворения.

Обмен регионального оператора с потребителями документацией в рамках исполнения обязательств происходила посредством электронного документооборота удостоверяющим центром ООО "Компания "Тензор".

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закона № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с абзацем 3, 4 пункта 8(17) постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Правила № 1156 под потребителем понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Судом установлено, что текст типового договора по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, опубликован региональным оператором на официальном сайте ООО "Эко-Пронск" (https://ecopronsk.ru/rso) 02.10.2019, а также в средствах массовой информации - печатном издании - областная общественно-политическая газета "Рязанские ведомости" № 74 (5779)).

С учетом положений части 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой.

На основании указанных норм суд пришел к выводу о том, что договор является публичным и считается заключенным на условиях типового договора, при том, что ответчик не исполнил императивные требования Правил № 1156 об обязанности подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект, а само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктами 5 и 7 Правил № 1156, в связи с чем, у ответчика возникла обязанность по оплате оказанных услуг на указанных в договоре условиях.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 20.01.2020 № 305-ЭС19-25025 по делу № А40-318763/2018, от 03.09.2020 № 304-ЭС20-12083 по делу № А27-11681/2019.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный сторонами по типовой форме, является договором возмездного оказания услуг и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона № 89-ФЗ, Правилами № 1156.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить данные услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (статья 781 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Факт оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в спорный период подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: счетами на оплату, актами оказанных услуг, отчетом по системе ГЛОНАСС (т. 1 л.д. 16-69, 130-134).

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", утверждены Правила, устанавливающие порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в отношении торгового объекта ответчика, коммерческий учет твердых коммунальных отходов может осуществляться только расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Ответчик ведет свою предпринимательскую деятельность (мукомольное производство по переработке зерна) по адресу: 390029, <...>.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области утверждены Постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 27.12.2018 № 475.

Истцом применен норматив накопления, установленный на 1 сотрудника предприятий иных отраслей промышленности - 1,16 куб.м/год.

Среднесписочная численность сотрудников ответчика определена истцом на основании бухгалтерской отчетности, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте "СБИС" https://sbis.ru, и составляла в 2019 году 199 чел, в 2020 году - 220 чел., в 2021 году - 201 чел.

Согласно расчету истца нормативы накопления ТКО ответчика составили:

в период январь 2020 года - сентябрь 2020 года - 9,667 куб.м/месс (100 чел. х 1,16 куб.м/год / 12 мес.);

в период октябрь 2020 года - август 2021 года - 19,333 куб.м/месс (200 чел. х 1,16 куб.м/год / 12 мес.).

Тарифы регионального оператора на оказание услуг по обращению с ТКО установлены Постановлением ГУ РЭК Рязанской области № 97 от 27.09.2019 (с изменениями согласно Постановлению ГУ РЭК Рязанской области № 445 от 18.12.2019, размещены на официальном сайте https://www.ecopronsk.ru/).

Расчет задолженности судом проверен и признан обоснованным. Ответчиком расчет не оспорен, контррасчет не представлен.

Согласно статье 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая, что материалами дела подтвержден факт оказания истцом ответчику услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, доказательств оплаты оказанных услуг в заявленном размере в материалы дела не представлено, суд находит требования истца о взыскании задолженности в размере 147451 руб. 32 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылка ответчика на оказание услуг по вывозу ТКО третьими лицами: ООО "Спецпромсервис", АО "Рязанский ПЭК", ООО "К-СК "Дягилево" на основании договоров от 01.10.2019 № 7, от 01.01.2020 № 124-п-20, от 01.07.2020 № 1565-б-20, не принимается судом, поскольку предметом указанных договоров являлось обращение с иными отходами (твердые бытовые отходы; отходы производства и потребления IV-V классов опасности (отходы строительства и ремонта); отходы IV-V классов опасности, не относящиеся к ТКО).

При этом в силу положений статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления и твердые коммунальные отходы представляют собой разные виды отходов.

Заключение договоров на оказание услуг по приему, сбору и вывозу отходов производства не освобождает собственника твердых коммунальных отходов от заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, часть 6 статьи 23 Закона об отходах производства и потребления предусматривает, что договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, приобретение юридическим лицом статуса регионального оператора исключает возможность наличия на рынке оказания услуг иных лиц, осуществляющих функции регионального оператора без наделения таковым статусом.

С учетом установленной обязанности по оплате услуг регионального оператора, не является основанием для освобождения собственника твердых коммунальных отходов от этой обязанности и факт заключения им договора на обращение с твердых коммунальных отходов (либо входящих в этот термин одного или нескольких видов деятельности) с лицом, не являющимся региональным оператором, а также факт исполнения таким лицом обязанностей по указанному договору.

Истец является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области. Никто, кроме регионального оператора и его операторов, не вправе оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на определенной ему территории.

ООО "Спецпромсервис", АО "Рязанский ПЭК", ООО "К-СК "Дягилево" в представленных в материалы дела отзывах на исковое заявление отрицали факт оказания ООО "Русские мельницы" услуг по обращению с ТКО или вывозу ТКО.

Таким образом, доказательств того, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в рассматриваемый период оказывал иной оператор, ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Русские мельницы" (390029, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 23.05.2019, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-Пронск" (391140, Рязанская область, Пронский район, рабочий <...>, помещение Н2, кабинет 8, ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в сумме 147451 руб. 32 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5424 руб.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья И.В. Шуман