Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А56-127998/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127998/2019
20 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Служба экспресс-доставки"

к 1. Санкт-Петербургскому государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания "Психоневрологический интернат №1";

2. Обществу с ограниченной ответственностью "Нептун"

о признании недействительными результатов проведения электронного аукциона, зафиксированных в протоколах от 11.11.2019 г., проведенного Санкт-Петербургским государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания «Психоневрологический интернат №1» на поставку продуктов питания.

о признании недействительным контракта, заключенного Санкт-Петербургским государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания «Психоневрологический интернат №1» с ООО «Нептун».


при участии

от истца: не явился, извещен

от ответчиков: 1) ФИО1 (по доверенности от 13.01.2020)

2) ФИО2 (по доверенности от 31.12.2019)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Служба экспресс-доставки" (далее – истец, ООО «СЭД», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания "Психоневрологический интернат №1" (далее – ответчик 1, учреждение, заказчик), Обществу с ограниченной ответственностью "Нептун" (далее – ответчик 2) о признании недействительными результатов проведения электронного аукциона, зафиксированных в протоколах от 11.11.2019 г., проведенного Санкт-Петербургским государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания «Психоневрологический интернат №1» на поставку продуктов питания; о признании недействительным контракта, заключенного Санкт-Петербургским государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания «Психоневрологический интернат №1» с ООО «Нептун».

Истец извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направил.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы ответчиков, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 31.10.2019 г. Санкт-Петербургским государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания «Психоневрологический интернат №1» (Ответчик 1) путем размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок извещения о проведении электронного аукциона дня закупки №0372200192119000071 было объявлено о начале приема заявок заявки на участие в электронном аукционе на поставку продуктов питания.

Начальная (максимальная) цена контракта - 26 382 442, 95 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.11.2019 № 0372200192119000071-1-1, ООО "Служба экспресс-доставки" (заявка № 6) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

«На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в виду несоответствии информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям документации о таком аукционе, а именно:

В составе первой части заявки в отношении товара Филе тип 1. участником указано: «Хранить при температуре; в диапазоне нижняя граница -25°С, верхняя граница -19°С». Требования Заказчика: «Хранить при температуре; от -18°С». Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе в случае если Заказчиком установлены требования значениям показателей (характеристик) товаров с использованием предлогов «от» или «до», и при этом наименование показателя оканчивается знаком «;», участнику необходимо указать диапазонное значение, при этом крайние значения не удовлетворяют потребностям заказчика. При этом участник закупки не указывает союзы «от», «до». При установлении Заказчиком требований к отрицательным значениям показателя и указании участником конкретных значении по данным показателям, участнику необходимо руководствоваться математическим правилом сравнения отрицательных чисел».

ООО «СЭД» считает, что электронный аукцион проведен с нарушением правил, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - «Закон о контрактной системе»), а именно: аукционной комиссией нарушены требования ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе согласно которой отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 с.67 указанного закона не допускается.

Не согласившись с проведенными торгами, заключенным договором, ООО «Служба экспресс-доставки» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанныхучастниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров,происходящих из иностранного государства или группы иностранныхгосударств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемыхиностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допускатоваров, работ, услуг установлены заказчиком в документации обэлектронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.


При подготовке и составлении аукционной документации Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат №1» руководствовалось Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчиком при описании в документации о закупке объекта закупки, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст. 31, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании данных положений, заказчиком были установлены требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям (Приложение №4 к техническому зданию).

Во исполнение положений письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке», Заказчиком в аукционной документации установлена Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в том числе по предоставлению характеристик товаров, которые будут поставлены (Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, Приложение №3 к техническому заданию).

Согласно инструкции заполняется заявка и происходит описание показателей, установленных заказчиком в требованиях.

Данная инструкция позволяет определить, в отношении каких именно показателей установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя и т.д.).

08.11.2019 в 08:30 был завершен этап приема заявок.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе, любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе регламентировано, что жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

В соответствии со ст. 67 Закона о контрактной системе, 11.11.2019 в 18:55 на сайте ЕИС опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.11.2019 №0372200192119000071 -1 -1.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе: при установлении заказчиком требований к отрицательным значениям показателя и указании участником конкретных значений по данным показателям, участнику необходимо руководствоваться математическим правилом сравнения отрицательных чисел.

Требования заказчика: «Хранить при температуре; от -18°С».

В соответствии с инструкцией, участником должно было быть представлено диапазонное значение, при этом нижняя граница данного диапазона должна превышать значение «-18», верхняя граница, соответственно, должна быть больше, чем нижняя граница указанного диапазона.

Согласно правилам математики, при сравнении двух отрицательных чисел меньшим является то число, модуль которого больше; большим является то число, модуль которого меньше.

Однако, в заявке Общества указано: «Хранить при температуре; в диапазоне нижняя граница -25°С, верхняя граница -19°С».

Заказчиком не было установлено противоречащих государственному стандарту условий, так как в пункте 4.2.9 ГОСТ 3948-2016, на который ссылается заявитель, указано, что допускается для поштучного разделения при расфасовывании мороженого филе (кроме филе, изготовленного из мороженого сырья) повышение его температуры до минус 2°С.

Заказчиком задано значение, как в соответствии с ГОСТ, так и исходя из собственных потребностей, а именно - условия хранения при определенной температуре в связи с возможностями установленных в учреждении морозильных камер.

Заявитель, с вышеуказанным отклонением по результатам рассмотрения первых частей заявок не согласился и направил жалобу в орган, осуществляющий функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

Рассмотрение жалобы состоялось 19.11.2019 г. по результатам рассмотрения жалобы Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что участник пренебрег положением инструкции в отношении порядка предоставления нижней границы диапазона в случае, если требование установлено к отрицательному значению показателя, и представил значение ниже установленного заказчиком, и признала доводы заявителя о незаконном отказе заявителю в допуске к участию в аукционе необоснованными.

Контракт, заключенный 25.11.2019 СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат №1" с ООО «Нептун», в настоящее время исполняется.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Общества.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Исковое требование Общества с ограниченной ответственностью "Служба экспресс-доставки" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.