Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А03-15326/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15326/2018
11 октября 2018 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда объявлена 10 октября 2018 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Прутского сельсовета Павловского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Павловского района Алтайского края, с. Павловск Павловского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании права собственности на контейнер базовой станции сотовой связи и антенно-мачтового сооружения, высотой 50 метров, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 22:31:010402:3248, общей площадью 144 кв.м., месторасположение: Алтайский край, Павловский район, в 350 метрах северо-западнее жилого дома, расположенного по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности от 20.03.2017 года,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы», г. Москва обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Прутского сельсовета Павловского района Алтайского края, о признании права собственности на контейнер базовой станции сотовой связи и антенно-мачтового сооружения, высотой 50 метров, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 22:31:010402:3248, общей площадью 144 кв.м., месторасположение: Алтайский край, Павловский район, в 350 метрах северо-западнее жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Павловского района Алтайского края, с. Павловск Павловского района Алтайского края.

В обоснование исковых требований истец ссылается на ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и указывает на то, что на земельном участке, предоставленном ему на праве аренды, истцом было осуществлено строительство контейнера базовой станции сотовой связи и антенно-мачтового сооружения, высотой 50 метров, за пределами срока, установленного в разрешении на строительство. Поскольку у истца на момент строительства объекта отсутствовало разрешение на строительство, объект является самовольной постройкой, и истец не может зарегистрировать право собственности на объект во внесудебном порядке.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений, распечатанными с официального сайта «Почта России».

На основании определения суда от 30.08.2018 года, при отсутствии письменных возражений ответчика и третьего лица, в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело по существу в отсутствие вышеуказанных лиц.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что принятие решение оставляет на усмотрение суда.

В отзыве на исковое заявление третье лицо указало, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Павловского района Алтайского края от 16.06.2011 года № 850 «Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка» утвержден акт выбора и обследование земельного участка от 11.05.2011 года для размещения контейнера базовой станции сотовой связи и антенно-мачтового сооружения, высотой 50 метров по адресу: в 350 метрах северо-западнее жилого дома, расположенного по адресу: <...>, площадью 144 кв.м, на землях сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Администрации Павловского района Алтайского края от 10.11.2014 года № 1404 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 22:31:010402» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 22:31:010402, на землях населенного пункта для размещения контейнера базовой станции сотовой связи и антенно-мачтового сооружения по адресу: Алтайский край, Павловский район, в 350 метрах северо-западнее жилого дома, расположенного по адресу: <...> площадью 144 кв.м.

Постановлением администрации Павловского района Алтайского края от 10.11.2014 года № 1405 «О внесении изменений в постановление Администрации Павловского района от 16.06.2011 года № 850 «Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка» в пункт 1 постановления Администрации Павловского района от 16.06.2011 года № 850 внесены изменения: слова «на землях сельскохозяйственного назначения» заменены словами «на землях населенных пунктов».

Из кадастрового паспорта земельного участка от 15.12.2014 года следует, что земельный участок с кадастровым номером 22:31:010402:3248 поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием «для размещения контейнера базовой станции сотовой связи и антенно-мачтового сооружения».

27.02.2015 года между Администрацией Павловского района Алтайского края (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Мобильные ТелеСистемы» (арендатор) заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, № 15-22-18 от 27.02.2015 года, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 22:31:010402:3248, местоположение: Алтайский край, Павловский район, в 350 метрах северо-западнее жилого дома, расположенного по адресу: <...>, для размещения контейнера базовой станции сотовой связи и антенно-мачтового сооружения, общей площадью 144 кв.м. Срок аренды установлен с 27.02.2015 года по 26.02.2017 года (п. 1.1, 2.1 договора).

Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке 09.04.2015 года, что подтверждается отметкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на договоре.

Согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

По истечении срока действия договора стороны не изъявили воли на расторжение договора, в связи с чем, договор аренды земли № 15-22-18 от 27.02.2015 года считается продленным на неопределенный срок.

В соответствии с листом записи Единого государственного реестра юридических лиц открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» 01.07.2015 года переименовано в публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы».

29.07.2015 году истцу выдано разрешение № RU-22531310-015 на строительство объекта капитального строительства - контейнера базовой станции сотовой связи и антенно-мачтового сооружения, высотой 50 метров. Срок указанного разрешения установлен до 28.10.2015 года.

Истец построил вышеуказанный объект за пределами срока, указанного в разрешении на строительство.

Для строительства контейнера базовой станции сотовой связи и антенно-мачтового сооружения, высотой 50 метров истцом была выполнена проектная документация.

Из заключения строительно-технической экспертизы, изготовленной в 2018 году Ассоциацией судебных и строительно-технических экспертов и проектировщиков Саморегулируемая организация проектировщиков «СтройПроект», следует, что количественное и качественное значение параметров, примененных при строительстве спорного объекта материалов, соответствует разработанной ОАО «Строительно-монтажное управление № 175 «Радиострой» ГИП ФИО3 проектной документации, требованиям строительных норм и правил. Общее техническое состояние строительных конструкций башни сотовой связи на земле оценивается как работоспособное. Несущая способность строительных конструкций башни сотовой связи обеспечена и не представляет угрозы для жизни и здоровья людей, не затрагивают охраняемые законом интересы граждан. Башня связи на земле не является потенциально опасным объектом для окружающих жилых строений, местности, населения, и расположена вне зон возможных сейсмических разрушений, согласно СНиП 2.01.51.-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны». На момент обследования строительство башни на земле завершено и выполнено с соблюдением противопожарных, санитарных, санэпидемиологических и градостроительных норм и правил. Выполнены инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и охраны окружающей среды. Данное сооружение - башня Н-50.0 метров в соответствии с Федеральным законом от 29.05.2010 года № 384-Ф3 ст. 10 п. 7, и Федеральным законом от 29.07.2010 года № 124-ФЗ ст.2 п.14 соответствует нормальному уровню ответственности.

Из заключения Фонда пожарной безопасности следует, что контейнер базовой станции сотовой связи и антенно-мачтового сооружения, высотой 50 метров в целом соответствует противопожарным нормам и правилам и может быть использован по прямому назначению.

Согласно градостроительной справки от 14.12.2017 года № 01, выданной Администрацией Прутского сельсовета Павловского района Алтайского края о наличии (отсутствии) градостроительных ограничен на контейнер базовой станции сотовой связи и антенно-мачтовое сооружение по адресу: Алтайский край, Павловский район, в 350 метрах северо-западнее жилого дома, расположенного по адресу: <...> , градостроительные ограничения по объекту не установлены.

Определяя индивидуализирующие признаки объекта, а также, основания для признания объекта недвижимым имуществом, суд исходил из понятия недвижимого имущества, данного в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому к недвижимым вещам относятся прочно связанные с землей объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейнокабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи (п. 27 ст. 1 Закона №126-ФЗ).

В подпунктах 6, 27 статьи 2 Закона о связи определено, что под линейно-кабельными сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; под сооружениями связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно пункту 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (приложение А), утвержденных Приказом Минсвязи России от 09.09.2002 года № 113, базовые станции отнесены к сооружениям. Под сооружением связи понимается совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи.

Базовые приемопередающие станции, ретрансляторы, контроллеры базовых станций систем сотовой связи отнесены к сооружениям связи. Кроме того, базовая станция сотовой радиотелефонной связи, состоящая из совокупности смонтированных между собой средств, кабелей связи и других объектов, имеет в своем составе подземную часть, служащую для передачи нагрузок от сооружения на естественное или искусственное основание, которая определяет неотъемлемую связь сооружения с землей.

Таким образом, контейнер базовой станции сотовой связи и антенно-мачтовое сооружение является объектом капитального строительства.

07.12.2017 года обществом с ограниченной ответственностью «Институт кадастра» была произведена техническая инвентаризация сооружения - контейнер базовой станции сотовой связи и антенно-мачтовое сооружение, высотой 50 м., по результатам которой составлен технический план сооружения. В вышеуказанном плане содержится наименование объекта капитального строительства и его составные части.

Согласно положительного заключения государственной экспертизы № 22-1-4-0295-12, выданного Краевым автономным учреждением «Государственная экспертиза Алтайского края» проектная документация «Базовая станция BTS-22-453G стандарта GSM-900 с установкой антенной опоры на земле Н=50м. (Алтайский край, Павловский район, п.Прутской, северо-западная часть села, примерно в 350 м. северо-западнее жилого дома по ул.Полевая, 44-2)» и результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

В п. 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 года Конституционный Суд РФ разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 25 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на реконструкцию объекта, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 постановления Пленума № 10/22).

Разрешение на строительство, как следует из п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из п. 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 143 от 09.12.2010 года «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Аналогичные положения содержатся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, в котором разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Из материалов дела следует, что 29.07.2015 году истцу выдано разрешение № RU-22531310-015 на строительство объекта капитального строительства - контейнера базовой станции сотовой связи и антенно-мачтового сооружения, высотой 50 метров. Срок указанного разрешения установлен до 28.10.2015 года. Однако, истец построил вышеуказанный объект за пределами срока, указанного в разрешении на строительство.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что поскольку строительство объекта осуществлялось за пределами срока, указанного в разрешении на строительство, то в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации постройка является самовольной, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка и, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки.

Земельный участок под спорным объектом предоставлен истцу на праве аренды непосредственно для размещения контейнера базовой станции сотовой связи и антенно-мачтового сооружения..

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из толкования вышеуказанных норм гражданского и земельного законодательства следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано при соблюдении определенных условий. Собственник земельного участка должен определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений соответствующего целевого назначения и дать разрешение на строительство. Возведенное в соответствии с условиями договора, градостроительными нормами и правилами, строение не должно нарушать права и интересы других лиц, создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сам по себе факт отсутствия у истца вещных прав на земельный участок и владение данным участком на обязательственном праве - праве аренды не может являться достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений при строительстве строительных норм и правил и возможной угрозе, в случае сохранения объекта, для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины по делу относятся на истца. При подаче искового заявления истцом была произведена оплата государственной пошлины в размере 6 000 руб.

На основании ст. 12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», г. Москва на контейнер базовой станции сотовой связи и антенно-мачтового сооружения, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 22:31:010402:3248.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В. Бояркова