Решение от 5 мая 2017 г. по делу № А33-4481/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-4481/2017
г. Красноярск
05 мая 2017 года
Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 26 апреля 2017 года.

Мотивированное решение составлено 05 мая 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Октябрьского района г. Красноярска

к акционерному обществу Проектный научно-исследовательский и конструкторский институт «Красноярский ПромстройНИИпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административном ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Красноярска обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении акционерного общества Проектный научно-исследовательский и конструкторский институт «Красноярский ПромстройНИИпроект2 к административном ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 10.03.2017 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

25 апреля 2017 года судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, которая размещена в картотеке дел сайта Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 26.04.2017.

Акционерное общество Проектный научно-исследовательский и конструкторский институт «Красноярский ПромстройНИИпроект» 27.04.2017 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

Прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о государственной, муниципальной собственности, информации заместителя руководителя агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, 10.02.2017 проведена выездная проверка соблюдения законодательства о государственной собственности в акционерном обществе Проектный, научно-исследовательский и конструкторский институт «Красноярский ПромстройНРЖ проект» (далее - АО «Красноярский ПромстройИОИИпроект»), имеющем юридический и фактический адрес: <...>.

В ходе проведенной выездной проверки установлено, что учредителем АО «Красноярский ПромстройНИИпроект» является Красноярский край в лице Управления имущественных отношений администрации Красноярского края в соответствии с приказом Управления имущественных отношений администрации Красноярского края от 21.10.2005 № 06 «О приватизации государственного предприятия Красноярского края Проектный, научно-исследовательский и конструкторский институт «Красноярский ПромстройНИИпроект».

При проведении 10.02.2017 выездной проверки в помещениях, расположенных по адресу: <...>, принадлежащих на праве оперативного управления КГАУ «КРИТБИ», установлено, что часть нежилых помещений общей площадью 1268,5 кв.м. в здании, находящемся по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, д. 75, передана КГАУ «КРИТБИ» во временное владение и пользование АО «Красноярский ПромстройНИИпроект» для размещения сборно-утепленных модулей, в которых находятся фрезерные станки.

Проведенной проверкой установлено, что имущество КГАУ «КРИТБИ» находится в государственной собственности Красноярского края и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно выписке из Реестра государственной собственности Красноярского края объект недвижимого имущества - помещение (РНКИ В13000001912) общей площадью 1 668,5 кв. м, расположенное по адресу: <...>, закреплено на праве оперативного управления за КГАУ «КРИТБИ».

На объект зарегистрированы право собственности Красноярского края, а также право оперативного управления КГАУ «КРИТБИ».

Так, в ходе проведенной прокуратурой района 10.02.2017 выездной проверки установлено, что часть помещений общей площадью 400 кв.м., расположенных по адресу: <...>, используется КГАУ «КРИТБИ» для размещения сборно-утепленных модулей, в которых находятся фрезерные станки.

Часть нежилых помещений общей площадью 1268,5 кв.м., расположенных по адресу: <...>, используется АО «Красноярский ПромстройНИИпроект» в качестве испытательной лаборатории (размещено оборудование для испытания строительных конструкций).

Договор аренды между КГАУ «КРИТБИ» и АО «Красноярский ПромстройНИИпроект» не заключен, часть помещений по адресу: <...>, используются обществом с ведома и согласия КГАУ «КРИТБИ», без правовых оснований.

Согласие КГАУ «КРИТБИ» на сдачу в аренду части нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, агентством науки и инновационного развития Красноярского края и агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края, КГАУ «КРИТБИ» не давалось.

Следовательно, КГАУ «КРИТБИ» без правовых оснований предоставило во временное владение и пользование АО «Красноярский ПромстройНИИпроект», т.е. распорядилось объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а АО «Красноярский ПромстройНИИпроект» использует часть помещений по адресу: <...>, без правовых оснований.

Таким образом, по результатам проверки прокурор пришел к выводу о наличии в действиях АО «Красноярский ПромстройНИИпроект» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ – использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

По результатам проверки заместителем прокурора Октябрьского района г. Красноярска в отношении АО «Красноярский ПромстройНИИпроект» вынесено постановление от 16.02.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1) прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

По пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.02.2017 вынесено заместителем прокурора Октябрьского района г. Красноярска, следовательно, уполномоченным лицом.

Нарушений процессуальных норм при его вынесении судом не установлено. Постановление вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте вынесения постановления. Содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

В силу пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Соответственно, субъектом административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ является лицо, использующее находящееся в федеральной собственности объекты нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Для вывода о наличии в действиях (бездействии) организации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса, необходимо установить факт пользования юридическим лицом спорных объектов, находящихся в федеральной собственности, и отсутствие надлежаще оформленных документов (оснований), предоставляющих право пользования таким объектом.

Согласно частям 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Следовательно, к федеральной собственности может быть отнесено только имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации; имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации, в том числе Красноярскому краю, федеральной собственностью не является.

Согласно выписке из Реестра государственной собственности Красноярского края объект недвижимого имущества - помещение (РНКИ В13000001912) общей площадью 1 668,5 кв. м, расположенное по адресу: <...>, закреплено на праве оперативного управления за КГАУ «КРИТБИ».

На объект зарегистрированы право собственности Красноярского края, а также право оперативного управления КГАУ «КРИТБИ».

Таким образом, спорное имущество, являясь государственной собственностью, не относится к федеральной собственности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности прокурором состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в действиях акционерного общества Проектный, научно-исследовательский и конструкторский институт «Красноярский ПромстройНИИпроект».

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявление прокурора не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокурора Октябрьского района г. Красноярска о привлечении акционерного общества Проектный, научно-исследовательский и конструкторский институт «Красноярский ПромстройНИИпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что они вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

Е.В. Болуж