Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А03-1755/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1755/2021
18 августа 2021 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда объявлена 13 августа 2021 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 18 августа 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, п. Мирный Зонального района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРНИП 304224514900012) к администрации Зонального района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности на самовольные постройки, расположенные по адресу: <...> кв.м. трассы Новосибирск-Бийск-Ташанта с кадастровым номером 22:15:010051:575, с кадастровым номером 22:15:010051:585, с кадастровым номером 22:15:010051:556,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО3, по доверенностям от 04.12.2020,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, п. Мирный Зонального района Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Зонального района Алтайского края о признании за истцом права собственности на самовольные постройки, расположенные по адресу: <...> кв.м. трассы Новосибирск-Бийск-Ташанта с кадастровым номером 22:15:010051:575, с кадастровым номером 22:15:010051:585, с кадастровым номером 22:15:010051:556.

В ходе рассмотрения дела истец представил уточненное исковое заявление требованиями о признании за истцом права собственности на самовольную постройку, расположенную по адресу: <...> км. трассы Новосибирск-Бийск-Ташанта с кадастровым номером 22:15:010051:575; самовольную постройку, расположенную по адресу: <...> км. трассы Новосибирск-Бийск-Ташанта с кадастровым номером 22:15:010051:585; самовольную постройку, расположенную по адресу: <...> км. трассы Новосибирск-Бийск-Ташанта с кадастровым номером 22:15:010051:556.

Уточнение исковых требований судом принято к производству.

В обоснование исковых требований истец указал, что на земельном участке, расположенном по адресу: Алтайский край, с. <...> км. трассы Новосибирск-Бийск-Ташанта, принадлежащем ему на праве собственности, расположена автозаправочная станция (далее - АЗС), принадлежащая истцу на праве собственности. Истцом с мая 2019 по мая 2020 года была самовольно произведена реконструкция АЗС. По мнению истца - сохранение построек не нарушают права и интересы других лиц, не создают угрозы жизни и здоровью граждан, а потому, имеются все основания для её сохранения и признания за истцом права собственности на указанные постройки.

Протокольным определением от 13.07.2021 рассмотрение дела отложено на 13.08.2021 для представления сторонами позиции по делу с учетом экспертного заключения.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

От истца поотпили пояснения по делу в обоснование исковых требований.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в порядке ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец настаивал на заявленных требованиях.

Ответчик в отзыве на исковое заявление ответчик считает возможным удовлетворить исковые требований истца в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, изучив отзыв на исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 22:15:060051:1, расположенный по адресу: <...> км. трассы Новосибирск-Бийск-Ташанта, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 22 АГ № 320948 (том 1, л.д. 31).

На основании акта приемки законченного строительством объекта от 26.08.1998, распоряжения администрации Зонального района № 382 от 04.09.1998, истцу на праве собственности принадлежит Здание АЗС, площадью 49,2 кв.м., назначение: нежилое, 2 этажа, в том числе 1 подземных, расположенное на указанном выше земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 22АД728368 от 19.11.2015, выпиской из ЕГРН от 23.06.2017 № 22/365/009/2017-71 (том 1, л.д. 31-33).

06.05.2019 администрацией Зонального района Алтайского края истцу выдано разрешение на реконструкцию АЗС, расположенного по адресу: <...> км. трассы Новосибирск-Бийск-Ташанта (том 1, л.д. 63-64).

Уведомлением от 23.10.2019 администрация Зонального района аннулировала разрешение на реконструкцию от 06.05.2019.

10.01.2020 администрацией Зонального района было выдано новое разрешение на строительство № 22-RU22515309-2020, срок действия которого определен до 10.01.2021 года (том 1,л.д. 69-70).

22.05.2020 администрация Зонального района Алтайского края постановлением № 207 аннулировала разрешение от 10.01.2020 № 22-RU22515309-2020 на реконструкцию объекта: «Реконструкция АЗС по адресу: <...> км. трассы Новосибирск-Бийск-Ташанта» (том 1, л.д. 72).

Реконструкция объекта было завершено в мае 2020 года, в связи с чем, истец обратился в администрацию Зонального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

25.05.2020 администрацией Зонального района вынесено решение № 5 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку в отношении объекта отсутствовало заключение органа государственного строительного надзора.

В обоснование исковых требований истец в исковом заявлении указывает, что в период с мая 2019 года по май 2020 года, за счет собственных средств произвел реконструкцию АЗС на принадлежащем ему земельном участке общей площадью 4948 кв., представил в материалы дела договор подряда № 9/19 от 07.05.2019, локальные сметы № 1-№ 7 от 07.05.2019 на общую сумму 13 160 196 рублей.

В материалы дела истцом представлен технический паспорт по состоянию на 18.11.2020, выданный АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» на сооружение «АЗС», Литер А, расположенного по адресу: <...> км. трассы Новосибирск-Бийск-Ташанта.

Как указано выше, истец обращался в администрацию Зонального района Алтайского края для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на что получил отказ.

При этом, получить необходимую документацию истцу не удалось, так как в отношении данного объекта отсутствовало заключение органа государственного строительного надзора, о чем свидетельствует решение Администрации Зонального района от 25.05.2020 № 5, постановление № 207 от 22.05.2020 «Об аннулировании разрешения на реконструкцию».

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из указанного следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

Поскольку истцом реконструкция спорного объекта недвижимости осуществлялась без получения необходимого разрешения на строительство, суд пришел к выводу о том, что спорное строение является самовольной постройкой.

В ходе рассмотрения дела судом было назначено производство строительной экспертизы, проведение судебной строительной экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью "Специализированная фирма "РусЭксперТ", эксперту ФИО4.

Перед экспертом судом были поставлены следующие вопросы:

1. Имеет ли новое сооружение признаки капитального объекта?

2. Изменились при реконструкции основные параметры сооружения таким образом, что возник новый объект капитального типа?

3. Имеется ли возможность привести строение в первоначальное состояние, переместить его без демонтажа?

4. Соблюдены ли нормы безопасности, конструктивные требования, установленные СНиП и другими нормативами для объекта определенной категории?

5. Возможно ли в дальнейшем эксплуатировать объект по назначению без возникновения опасности для жизни людей, окружающих построек и инфраструктуры?

6. Соответствует ли сооружение градостроительным нормам?

7. Расположен ли объект на земле (участке), имеющем соответствующее назначение?

8. Не возникает ли помех в использовании собственниками других объектов, расположенных в непосредственной близости от нового или реконструированного сооружения?

9. Какие методы, технологии и фактические проведенные работы были использованы для создания объекта?

10. В какое время проводились работы?

01.07.2021 от эксперта общества с ограниченной ответственностью "Специализированная фирма "РусЭксперТ" поступило заключение экспертов от 21.06.2021 со следующим выводами:

Ответ на первый вопрос:

В результате проведенного обследования экспертом установлено, что объекты экспертизы (здание АЗС, резервуары, навес) установлены на монолитные железобетонные фундаменты, имеют прочную связь с землей, имеют стационарные инженерные коммуникации. Ввиду особенностей строительных конструкций отсутствует возможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба их назначению. Таким образом, на основании вышеизложенного, новые сооружения (здание АЗС, резервуары, навес), расположенные на земельном участке №22:15:060051:1 обладают признаками объекта капитального типа.

Ответ на второй вопрос:

В результате проведенного осмотра и сравнением результатов с фотограф и ми объектов на дату 2013, 2018 года (Фото 37-45), эксперт делает вывод, что конструкции стен, фундаментов, перекрытий на дату осмотра имеют разные габаритные параметры, разные параметры состава строительных конструкций. Таким образом, при реконструкции сооружения изменились параметры здания такие как пролет, шаг и высота этажа, в результате чего возник объект капитального строительства.

Ответ на третий вопрос:

В результате проведенного обследования фактически смонтированных конструкций строения, экспертом установлено, строения имеют прочную связь с землей посредством смонтированного ленточного железобетонного фундамента. Конструкции строения невозможно привести в первоначальное положение, переместить его без демонтажа так как данные строительные работы сопуствуют существенным разрушениям несущих конструкций строения и будет отсутствовать возможность эксплуатировать объект по прямому назначению.

Ответ на четвертый вопрос:

В результате проведенного обследования экспертом установлено, что здание АЗС, конструкции навеса, резервуаров и благоустройства территории находятся в исправном состоянии, соответствует требованиям СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные». Нормы безопасности соблюдены.

Ответ на пятый вопрос:

Нежилое здание, сооружения (назначение: здание АЗС), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 22:15:060051:1 по адресу: <...> кв.м, трассы Новосибирск-Бийск-Ташанта. соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а, следовательно, не создает угрозу жизни и здоровью гражданам, находящимся как в самом здании, так и иным лицам, в том числе лицам, находящимся в помещениях, расположенным на смежных земельных участках, и на территории смежных земельных участков. Возможна эксплуатация объекта по назначению без возникновения опасности для жизни людей, окружающих построек и инфраструктуры.

Ответ на шестой, седьмой вопрос:

По результатам исследования экспертом установлено:

- функциональное назначение объект исследования, соответствуют зоне транспортной инфраструктуры, статье 36 Правил землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края;

- общая площадь земельного участка 4948 кв.м, что является в рамках допустимых площадей, что соответствует статье 36 Правил землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края;

Объект исследования соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Шубенский сельсовет Зонального района Алтайского края, объект расположен на земельном участке с соответствующим назначением (для использования в целях АЗС).

Ответ на восьмой вопрос:

По результатам осмотра экспертом установлено, что вблизи объекта экспертизы расположены 2 земельных участка- №22:15:060051:488, №22:15:060051:589. Расстояния между соседними земельными участками и объектом экспертизы составляют 40 и 64 метра соответственно. Общая граница между земельными участками отсутствует, отсутствует возможность создания помех в использовании собственниками других объектов.

Ответ на девятый вопрос:

Перечень работ, а гак же методы и технологии работ указаны в исследовательской части заключения.

Десятый вопрос: «В какое время проводились работы?». Точную дату окончания строительных работ определить не представляется возможным, в м.д. отсутствует акт о приемке выполненных работ. На основании вышеуказанного, эксперт делает вывод, что работы по капитальному строительству объекта автозаправочного комплекса расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:15:060051:1 по адресу: Алтайский край. Зональный район, с. Шубенка. 338 кв.м, трассы Новосибирск-Бийск-Ташанта выполнены в период с мая 2019.

Эксперт информирует, что порученная судом судебная, строительно-техническая экспертиза по делу №А03-1755/2021, проведена в строгом соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации Ф3-73, статьи 8. «Объективность, всесторонность и полнота исследований», где указано, что:

- Эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

- Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Объективность произведенного экспертами исследования заключено в том, что оно проведено на основе объективно существующих специальных знаний, объект исследования предоставляет собой объективно существующий материальный носитель доказательства информации, объективны примененные научно обоснованные методики дающие достоверный результат, объективна логика исследования.

Всесторонность произведённого экспертами исследования заключается в том, что объект исследования изучен со всех возможных сторон, используя при том эмпирические методы исследования.

Полнота произведенного исследования заключается в том, что экспертами исследованы все представленные объекты, применены все необходимые, в данном конкретном случае, научно-обоснованные методики, даны ответы на все вопросы, поставленные судом.

Гарантией соблюдения всех указанных трех принципов является требование закона, дающее возможность проверить обоснованность и достоверность представленных выводов. Обоснованность и достоверность сделанных выводов заключено в том, что примененные экспертами законы логики объективны, исследование экспертов от частного к общему и все остальные методы исследования, примененные в определенной последовательности, дают возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Оценив экспертное заключение, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, суд приходит к выводу о том, что экспертное заключение соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, суд не нашел основания для признания экспертного заключения недостоверным или недопустимым доказательством, в связи с этим суд соглашается с приведенными в заключении экспертом доводами и выводами.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Таким образом, учитывая, что спорные объекты недвижимости были возведены на земельном участке, находящемся в собственности истца, с соблюдением строительных норм и правил, не создает угрозы жизни и здоровью людей, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на истца. При подаче искового заявления истцами была произведена оплата государственной пошлины в размере 18 000 руб.

На основании ст. 8, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 110, 156, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2, п. Мирный Зонального района Алтайского края на следующее недвижимое имущество:

- АЗС, с кадастровым номером 22:15:010051:575,

- трансформаторную будку, кадастровый номер 22:15:010051:585;

- навес АЗС с кадастровым номером 22:15:010051:556, расположенные по адресу: <...> километр трассы Новосибирск – Бийск – Ташанта.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В. Бояркова