Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А43-88/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А43-88/2022

г. Нижний Новгород 23 июня 2022 года


Дата объявления резолютивной части решения 15 июня 2022 года.

Дата изготовления решения в полном объеме 23 июня 2022 года.


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Паньшиной Ольги Евгеньевны (шифр судьи 7-3), при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Дзержинское пассажирское предприятие» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику: Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Н.Новгород

о взыскании 1 688 130 руб. 39 коп.


при участии представителей:

от истца: ФИО2 (доверенность от 27.12.2021),

от ответчика: ФИО3 (доверенность № 325-01-04-45/21 от 28.12.2021),



установил:

заявлен иск о взыскании с ответчика 1 688 130 руб. 39 коп. убытков в виде разницы между стоимостью обычного и льготного единого проездного билетов за период с 01.062019 по 31.12.2019.

Требования истца основаны на статьях15, 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивирован условиями договора об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении на территории городского округа город Дзержинск от 20.05.2014.

Ответчик в отзыве на исковое заявление с исковыми требованиями не согласился по следующим основаниям. В 2019 году заявлений от истца о предоставлении субсидий в порядке, установленном Положением о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых государственным предприятиям, муниципальным предприятиям и транспортным предприятиям иной формы собственности Нижегородской области на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 24.09.2008 № 404 (далее – Положение №404), в министерство в 2019 году не поступали, договор о предоставлении субсидии не заключался, субсидии не предоставлялись. Документы представлены истцом лишь 16.01.2020 и не соответствуют требованиям Положения № 404. Представил контррасчет убытков, сумма которых составила 1 052 674 руб. 17 коп. за период с 01.06.2019 по 31.12.2019.

В судебном заседании представитель истца согласился с расчетом ответчика, заявил устное ходатайство об уточнении исковых требований о взыскании убытков до 1 052 674 руб. 16 коп.

Уточнения судом приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2022, изготовление полного текста решения отложено в порядке пункта 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд усматривает основания для удовлетворения исковых требований (с учетом уточнений), исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, между ООО «Дзержинское пассажирское предприятие» (далее – истец, перевозчик) и Министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (далее – ответчик, заказчик) подписан договор об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении на территории городского округа город Дзержинск от 20.05.2014, по условиям которого перевозчик и заказчик принимают на себя обязательства по совместной организации и осуществлению, в течение срока действия настоящего договора, регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении на территории городского округа город Дзержинск на автобусном маршруте № Т - 22 с предоставлением льготного проезда по единым социальным проездным билетам (далее — Маршрут). Перевозчик принимает на себя обязательство по надлежащему осуществлению в течение срока действия настоящего договора перевозок пассажиров транспортом общего пользования на Маршруте в соответствии с утвержденным в установленном порядке расписанием движения и распоряжениями заказчика, положениями настоящего договора, нормами действующего законодательства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.

Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области № 993 от 20.03.2019 с 01.06.2019 в реестр муниципальных маршрутов были внесены изменения, а именно порядковый номер маршрута Т-22 был изменен на 22.

За период с 01.06.2019 по 31.12.2019 истцом осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту 22, в том числе льготных по ЕСПБ и ЕСПА.

Истцом в адрес ответчика направлялись заявления о предоставлении субсидии с приложением информационных отчетов об оказанных услугах по информационно- техническому обеспечению совершенных транспортных транзакций за период с июня 2019 по декабрь 2019 по ООО «Ситикард».

Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов ответчиком с истцом не было заключено.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием перечислить истцу убыток в размере 1 688 130 руб. 39 коп. за период с 01.06.2019 по 31.12.2019.

Указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для истца обратиться в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответствующей казны.

Статьей 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости.

В соответствии с п. 1 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В силу п.5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

На территории Нижегородской области льготы при проезде на общественном транспорте предусмотрены:

-для льготных категорий граждан на основании постановления Правительства Нижегородской области от 21.01.2005 № 3 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Нижегородской области» (далее-Постановление № 3), определяющего перечень категорий граждан, имеющих право на льготный проезд на общественном транспорте, порядок осуществления льготного проезда, положения о льготных проездных документах;

- для учащихся и студентов на основании Закона Нижегородской области от 30.12.2005 № 212-3 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование».

Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 1 БК РФ).

Возмещение понесенных расходов юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) осуществляется в соответствии со ст. 78 БК РФ путем предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе субсидии в целях возмещения недополученных доходов.

Согласно ст. 78 Бюджетного кодекс РФ субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 16 - 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", обязанность публично-правового образования по возмещению расходов перевозчикам, осуществляющим перевозку льготных категорий пассажиров, обусловлена фактом предоставления льгот и может быть прекращена только путем возмещения перевозчику понесенных расходов, возникших в связи с осуществлением им перевозок по льготным ценам. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Таким образом, соответствующее публично-правовое образование обязано в полном объеме компенсировать транспортной организации сумму неполученной платы за оказание льготных услуг городских пассажирских перевозок граждан.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 11.10.2013 N 719 (в ред. от 14.11.2018, действующей на спорный период), Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим функции по реализации внутреннего финансового контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составлением бюджетной отчетности и ведением бюджетного учета главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств, реализации регионального государственного контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Нижегородской области в пределах предоставленной компетенции, проведению проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Порядок расчета выпадающих доходов, возникающих у транспортных предприятий от перевозки льготных категорий граждан, учащихся и студентов определен постановлением Правительства Нижегородской области от 24.09.2008 № 404 «Об утверждении Положения о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых государственным предприятиям, муниципальным предприятиям и транспортным предприятиям иной формы собственности Нижегородской области на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов» (в редакциях постановления от 18.02.2019, 17.07.2019, 13.08.2019, действовавших в спорный период, далее - Положение № 404).

В соответствии с Положением № 404 (в редакциях, действовавших в спорный период):

- субсидии предоставляются государственным предприятиям, муниципальным предприятиям и транспортным предприятиям иной формы собственности Нижегородской области (далее - транспортные предприятия) (п. 1.2 Положения № 404);

- главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидий, является министерство (п.1.4 Положения № 404);

- предусмотрены условия предоставления субсидии, а также критерии отбора транспортных предприятий для предоставления субсидий (п.2.1, п.2.2 Положения № 404);

- установлены требования, которым транспортные предприятия должны соответствовать по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора (п.2.12 Положения № 404);

- определен перечень документов, которые необходимо представить транспортным предприятиям для получения субсидии (п.2.3 Положения № 404);

-предусмотрен порядок заключения договора о предоставлении субсидии, в том числе основания для предоставления субсидии и отказа в ее предоставлении.

Решение о заключении договора с транспортным предприятием и о предоставлении субсидии или отказа в предоставлении субсидии принимается министерством в случае соответствия транспортного предприятия требованиям Положения № 404, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления.

В пункте 2.6 Положения № 404 установлен закрытый перечень оснований для отказа транспортному предприятию в предоставлении субсидии, к которому относятся: - несоответствие представленных транспортным предприятием документов требованиям, определенным пунктом 2.3 настоящего Положения, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; - несоответствие транспортного предприятия критериям отбора, определенным пунктом 2.2 настоящего Положения; - несоответствие транспортного предприятия установленным настоящим Положением условиям предоставления субсидий; - выявление недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах.

Применительно к рассматриваемому случаю, спорым периодом является - 01.06.2019 по 31.12.2019.

Материалами дела подтверждается, что общество направляло в адрес Министерства заявление о заключении договора о предоставлении субсидий с приложением необходимых документов.

Соответствующие документы были направлены 17.12.2019 (РПО 60600240108232) и прибыли в место вручения 19.12.2019, то есть с учетом возможности заключения договора в 2019 году.

Однако, в силу пункта 2.6. Положения, несмотря на то, что корреспонденция получена ответчиком только 16.01.2020 (спустя месяц после направления, что нельзя отнести к ответственности отправителя), доказательств принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, равно как и доказательств принятия решения о предоставлении субсидии, суду не представлено.

При этом ответчик не оспаривает факт предоставления обществом полного перечня документов для принятия решения за предъявленный период.

В свою очередь, довод ответчика о несоответствии сведений дате их предоставления, а именно полагая, что сведения должны быть предоставлены по состоянию на 01.11.2019, тогда как перевозчик предоставил их по состоянию на 01.12.2019, суд не может признать обоснованным, в том числе для выводов о нарушении установленного Порядка, принимая во внимание, что предоставленные сведения включают в себя спорный период. Доказательств недостоверности, содержащихся в представленных документах, не представлено.

Фактическое предоставление обществом перевозки по льготным проездным документам ЛСБ, ЛСА, КСПБ (электронная карта) по городским маршрутам ответчиком также не оспаривается.

Расчет произведен на основании Информационных отчетов об оказанных услугах за период с июня по декабрь 2019 года, предоставленных в рамках договора оказания услуги № 41-108/2018 от 30.11.2018, заключенного между ООО «ДПП» и ООО «Ситикард», согласно которым ООО «ДПП» в спорный период осуществлялись только перевозки по льготным проездным документам ЛСБ, ЛСА, КСПБ (электронная карта) по городским маршрутам, исходя их стоимости, установленной постановлением Правительства Нижегородской области от 10.09.2008 № 376 «Об установлении стоимости льготных проездных тарифов на проезд в транспорте общего пользования на территории Нижегородской области» (в редакциях от 09.04.2019, 13.08.2019, действовавших в спорный период, далее - Постановление № 376) и Порядка возмещения транспортным предприятиям недополученных доходов, возникших в результате перевозки льготных категорий граждан, учащихся, студентов предусмотрен Положением № 404.

Истец с данным расчетом согласился, уточнив сумму исковых требований до 1 052 674 руб. 16 коп.

Принимая во внимание обстоятельства спора, учитывая добросовестные действия истца с целью соблюдения Положения № 404 по заключению договора, а также фактическое предоставление обществом перевозки льготных категорий граждан, учащихся, студентов, а следовательно возникшим у него правом на возмещение недополученных доходов за счет ответчика, суд счел доказанным факт правомерности заявленных требований.

С учетом изложенного с ответчика в пользу истца взыскивается 1 052 674 руб. 16 коп. убытков в виде невыплаченной субсидии.

При этом доводы ответчика, изложенные в отзыве не могут быть приняты судом во внимание, поскольку само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидии обществу, поскольку возможность такого отказа с учетом природы рассматриваемой субсидии не вытекает из положений статьи 69 и 78 БК РФ и не предусмотрена Положением № 404.

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснено, что рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца расходы по государственной пошлине за рассмотрение искового заявления в сумме 23 527 руб. 00 коп.

В связи с уменьшением суммы иска, излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 6 354 руб. на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату истцу из федерального бюджета Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, 170, 171, п. 2 ст. 176, ст. ст. 180, 319, 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет средств казны субъекта Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дзержинское пассажирское предприятие» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 1 052 674 руб. 16 коп. убытков и 23 527 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дзержинское пассажирское предприятие» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), из федерального бюджета Российской Федерации 6354 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 515 от 22.12.2021.

Данный судебный акт является основанием для возврата государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд г.Владимир через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.




Судья О.Е.Паньшина