Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А57-3274/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-3274/2024
23 сентября 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сахновой В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Ю.В., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Саратовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Саратов,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), Саратовская область, г.Балаково,

Третье лицо:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям, г.Саратов, терр.санатория «Октябрьское ущелье»,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

об изъятии земельных участков,


при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом Саратовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об изъятии у индивидуального предпринимателя ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:021506:132 (площадью 6,2 га), 64:32:021506:133 (площадью 6.2 га) и 64:32:021506:134 (площадью 6.2 га) с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения», расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское МО, на землях «Нитрон-Агро», пашня, с целью их продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятых земельных участков на публичных торгах в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, отзыва относительного указанного искового заявления не представил, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статей 152-166 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, В Комитет 05.12.2023 в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» поступило письмо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее - Управление) с материалами контрольных (надзорных) мероприятий в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, с целью инициирования процедуры изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:32:021506:132, 64:32:021506:133 и 64:32:021506:134.

Из письма Управления от 04.12.2023 № 03-02-8532 и приложенных к нему материалов следует, что на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 25.05.2023 Управлением было принято решение о проведении с 13.06.2023 по 26.06.2023 выездной внеплановой проверки земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:021506:132,64:32:021506:133 и 64:32:021506:134, расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское МО, на землях «Нитрон-Агро», пашня, с целью соблюдения обязательных требований подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В ходе выездной внеплановой проверки Управлением было установлено, что в соответствии с данными из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:021506:132, 64:32:021506:133 и 64:32:021506:134 отнесены к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения» (площадь земельного участка с кадастровым номером 64:32:021506:132составляет 6,2 га, площадь земельного участка с кадастровым номером 64:32:021506:133 составляет 6,2 га, площадь земельного участка с кадастровым номером 64:32:021506:134 составляет 6,2 га, местоположение указанных объектов земельных отношений: данные ЕГРН - Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское МО, на землях «Нитрон-Агро», пашня) и принадлежат на праве собственности ФИО1 (64:32:021506:132- с31.01.2008,64:32:021506:133- с 31.01.2008,64:32:021506:134 - с 31.08.2008).

Вышеуказанные земельные участки, как было установлено проверкой, длительный период времени не используются для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью. Согласно выводу (акт обследования земельных участков на выявление видового состава сорной и древесной растительности от 23.06.2023 № 01/4705) специалиста (кандидата сельскохозяйственных наук, доцент кафедры «Ботаника и экология» ФГБОУ ВО Вавиловский университет ФИО2) земельные участки не используются около 10 лет. Территории данных сельскохозяйственных угодий полностью заросли сорной травянистой растительностью, в том числе многолетней сорной растительностью, что подтверждается наличием побегов травянистой растительностью и её сухостоя. Кроме того, на данных земельных участках наблюдается разрастание древесно - кустарниковой растительности, которые не являются защитным лесным насаждением и не является древесной растительностью для сельскохозяйственного производства, признаков ведения сельскохозяйственной деятельности не установлено.

Таким образом, бездействие собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:32:021506:132, 64:32:021506:133 и 64:32:021506:134 выразившееся в неиспользовании данных объектов земельных отношений для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью в течение трех лет подряд, повлекло следующие нарушения земельного законодательства Российской Федерации.

На основании проведенных проверочных мероприятий Управление выдало индивидуальному предпринимателю ФИО1 (<...>; ИНН <***>) предписание от 26.06.2023 № 103 устранить вышеуказанное нарушение, выразившееся в неиспользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:32:021506:132, 64:32:021506:133 и 64:32:021506:134 для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, в срок до 31.07.2023.

При рассмотрении материалов внеплановой, выездной проверки, полученных в результате проведения государственного земельного надзора в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 21.08.2023 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 012385.

Также 21.08.2023 Управлением принято решение о проведении инспекционного визита на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По результатам данного визита установлено, что после наступления срока, указанного в предписании от 26.06.2023 № 103 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства на вышеуказанных земельных участках сплошное зарастание территории сорной травянистой растительностью, в том числе многолетней сорной растительностью (видовой состав: полынь, пырей ползучий, бодяк полевой, тысячелистник обыкновенный и др.), признаков ведения сельскохозяйственной деятельности не установлено (протокол осмотра от 24.08.2023 № 5421-248 ФЗ и акт инспекционного визита от 24.08.2023).

Таким образом, в связи с неисполнением предписания от 26.06.2023 №103 Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 19.09.2023 № 012476 в соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено постановление 64 № 039/23 по делу об административном правонарушении от 19.09.2023, которым должностное лицо - индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.10.2023 № 5-405/2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным данной статьей, осуществляется при условии неустранения правонарушений после назначения административного наказания.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ (в редакции на дату обращения с заявлением об изъятии земельного участка) Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 3 указанной статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 данной статьи (пункт 4 статьи 6).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6).

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" установлены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 (далее -Постановление N 1482).

Согласно указанному постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 42 Земельного кодекса РФ содержит обязанность собственников земельных участков не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель ипочв и иного негативного воздействия на земли и почвы (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 234-ФЗ). Собственник должен обеспечить рациональное использование земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Ответчик отзыв не представил.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, в соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 70.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательств того, что ответчик в течение срока, указанного в предписаниях, и в дальнейшем после выявления данного факта совершил действия, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, последним не представлено.

В силу пункта 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и о его продаже с публичных торгов. Согласно п. 4 ст. 54.1 Земельного кодекса РФ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, суд считает необходимым определить, что начальной ценой изымаемых земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:021506:132 (площадью 6,2 га), 64:32:021506:133 (площадью 6.2 га) и 64:32:021506:134 (площадью 6.2 га) с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения», расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское МО, на землях «Нитрон-Агро», на публичных торгах является их рыночная стоимость.

Комитет является исполнительным органом области уполномоченным, в соответствии с Законом Саратовской области от 31.10.2022 № 119-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области», на продажу в собственность или в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

При данных обстоятельствах, исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика и взыскать в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от оплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Изъять у индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:021506:132 (площадью 6,2 га), 64:32:021506:133 (площадью 6.2 га) и 64:32:021506:134 (площадью 6.2 га) с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения», расположенные по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское МО, на землях «Нитрон-Агро», пашня, с целью их продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятых земельных участков на публичных торгах в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                              В.В. Сахнова