Решение от 9 сентября 2024 г. по делу № А06-7059/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7059/2023
г. Астрахань
10 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 09 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Козиной Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Игликовой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования "Сельское поселение Татаробашмаковский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)  к  Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании принять в федеральную собственность объекты недвижимости,


Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Федеральное агентство водных ресурсов, Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.



при участии:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены.


            Определением от 31.07.2023 г. дело принято к рассмотрению судом в общем порядке.

            Определением от 02.10.2023 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, Федеральное агентство водных ресурсов, Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

            09.11.2023 г. от ответчика поступил отзыв на иск, приобщен к делу.

            Определением от 09.11.2023 г.  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

            15.01.2024 г. в адрес суда от третьего лица Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области поступил отзыв на иск, приобщен к делу.

            08.04.2024 г. в адрес суда от ответчика поступили письменные дополнения к отзыву, приобщены к делу.

            25.06.2024 г. в адрес суда от истца поступили дополнения к иску, приобщены к делу.

            В судебное заседание стороны, третьи лица  не явились, извещены надлежащем образом, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации.

            Суд, изучив письменные материалы дела,            



УСТАНОВИЛ:

Согласно доводам иска в муниципальной собственности муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области находятся следующие объекты недвижимости:

-водоградительный  вал, кадастровый номер 30:09:160301:529 по адресу  Астраханская область Приволжский район от ул. Прудовая пос. Ассадулаево до начала ерика Башмаковский, протяженностью 2 963 метра,

-водоградительный вал, кадастровый номер 30:09:161001:299 по адресу  Астраханская область Приволжский район п. Мансур от дороги Астрахань -Травино до дома 79 по ул. Садовая, протяженностью 1058 метра,

-водоградительный вал, кадастровый номер 30:09:090101:4908 по адресу  Астраханская область Приволжский район от ул. Набережная, д.1 с. Татарская Башмаковка до д. 85 по ул. набережная пос. Стеклозавода, протяженностью  918 метра,

-водоградительный вал, кадастровый номер 30:09:160414:58 по адресу  Астраханская область Приволжский район от начала ерика Башмаковский до ул. набережная д.1 с. татарская Башмаковка, протяженностью 1570 метра.

Указанные гидротехнические сооружения обеспечивают защиту населения с. татарская Башмаковка, п. Ассадулаево, п. Мансур, с. Стеклозавода от негативного воздействия вод рек Волга и Кизань, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Обладая необходимыми признаками принадлежности главной вещи, спорные гидротехнические сооружения следуют судьбе главной вещи ( ст. 135 ГК РФ).

В соответствии с ч.5 ст. 50 ФЗ №131 от 06.10.2003 г. " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случаях возникновения у муниципального образования право собственности на имущество, не соответствующее требованиям ч.1 ст. 50, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

В силу абз. 12,14 ст. 11 ФЗ №131, муниципальное имущество, которое может находится в федеральной собственности или собственности  субъектов Российской Федерации, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В связи с чем истец полагает, что не вправе осуществлять каких-либо юридически значимых действий в отношении имущества, которое не соответствует требованиям ч.1 ст. 50 закона №131, кроме его отчуждения, перепрофилирования или изменения целевого назначения, в том числе не вправе нести расходные обязательства по финансированию разработки мер, предусмотренных ст. 9 ФЗ №117 от 21.07.1997 г. " О безопасности гидротехнических сооружений".

Просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области  принять в федеральную собственность спорные объекты недвижимости.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Основания и процедура передачи имущества с одного уровня публичной собственности на иной уровень публичной собственности регулируется исключительно статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), в соответствии с которой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

-если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828- О-П, положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного названной законодательной нормой, и при наличии волеизъявления сторон.

Передача спорных гидротехнических сооружений из муниципальной в федеральную собственность не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий, а также несоблюдении установленного порядка.

Администрация поселения не обосновала объективную необходимость передачи сооружений (водоградительных валов) из муниципальной в федеральную собственность для осуществления федеральным органом государственной власти своих полномочий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственником гидротехнического сооружения может быть как Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее  Закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.   Аналогичное положение закреплено в статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 4 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн,  течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта.

Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 864-О).

Истец указал, что спорные гидротехнические сооружения не используются и не могут быть использованы для муниципальных нужд муниципального образования «Сельское поселение Татаробашмаковский сельсовет Приволжского муниципального района Астраханской области».

В настоящем случае, как установлено в судебном заседании,  спорные объекты построены в целях защиты населения с. Татарская Башмаковка, п. Ассадулаево, п. Мансур, п. Стеклозавода Приволжского района Астраханской области от наводнений и подтоплений и обеспечивают реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального образования, то есть для решения вопросов местного значения.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.08.2012 № 03-14-33/13260 «О праве собственности на водных объектах» права собственности на водные объекты и гидротехнические сооружения не связаны - создаваемые на водотоках (реки, ручьи, каналы - федеральная собственность) подпорные гидротехнические сооружения могут находиться в различных формах собственности (государственной, муниципальной, частной).

При этом установление на создаваемый на водотоке водный объект иной кроме федеральной формы собственности не имеет правовых оснований.

Изложенное опровергает довод администрации о том, что сооружения являются принадлежностью к главной вещи (водному объекту).

Гидротехнические сооружения являются самостоятельным предметом гражданского оборота, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственная регистрация права. Гидротехнические сооружения предназначены не для обслуживания водного объекта, а для его использования.

При таких обстоятельствах, гидротехническое сооружение не должно следовать судьбе водного объекта.

Довод Администрации относительно расходов на содержания и их обременительности для сельского поселения, судом отклоняется как несостоятельный.

В материалы дела не представлено каких-либо доказательств размера необходимых расходов.

Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено обязательное финансирование мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Также предусмотрено заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения также обязан осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, городского округа является полномочием органов местного самоуправления, установленным федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем, у муниципального образования имеется возможность финансового обеспечения (расходные обязательства) на проведение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Истец в нарушение положений ст. 65 АПК Российской Федерации, не представил доказательств невозможности нахождения спорного объекта в муниципальной собственности либо наличия у федерального органа обязанности по принятию его в федеральную собственность.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации муниципального образования "Сельское поселение Татаробашмаковский сельсовет Приволжского района Астраханской области" к Территориальному управлению Росимущества в Астраханской области  об обязании принять в федеральную собственность объекты недвижимости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.В. Козина