Решение от 7 июня 2023 г. по делу № А40-120978/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-120978/23-93-987
7 июня 2023 года
г. Москва



Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Банка России (107016, МОСКВА ГОРОД, НЕГЛИННАЯ УЛИЦА, 12, ОГРН: 1037700013020, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 7702235133)

к директору Департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО ПАО СК «Росгосстрах» Шмелеву С.А.

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 22.05.2023 №СЗ-59-ДЛ-23-2970/1020-1 об административном правонарушении ,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении директора Департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО ПАО СК «Росгосстрах» Шмелева С.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 22.05.2023 №СЗ-59-ДЛ-23-2970/1020-1 об административном правонарушении.

Заявленные требования мотивированы нарушением заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией.

Банк России, Шмелев С.А., извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123,163 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили.

От Шмелева С.А. поступили возражения против рассмотрения дела. Рассмотрев указанное ходатайство суд считает его неподлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

В рассматриваемом случае, на день вынесения настоящего решения суд располагал сведениями о надлежащем извещении Шмелева С.А. о дате, месте и времени проведения подготовки дела к судебному разбирательству, а также судебного разбирательства.

Шмелев С.А. не был лишен законного права на защиту своих интересов, давать пояснения.

Согласно ч. 1 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

Учитывая сокращённый срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, необоснованное отложение судебного разбирательства ведет к затягиванию процесса и может повлечь истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении Заявителя, Службой установлено, что 13.03.2023 Заявитель на официальном сайте Страховщика в сети «Интернет» осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

По информации Страховщика, в процессе осуществления действий Заявителю направлялись информационные уведомления о непрохождении проверки в автоматизированной информационной системе ОСАГО (далее - АИС ОСАГО) сведений представленных Заявителем. При этом указанные действия не были зафиксированы в представленной Страховщиком сеансовой информации.

Как сообщил Страховщик, Заявителю в личный кабинет на сайте Страховщика было направлено информационное уведомление о непрохождении проверки в АИС ОСАГО. При этом отсутствие в представленной Страховщиком сеансовой информации соответствующих кодов действий о данном факте, обусловлено краткосрочным техническим сбоем, произошедшим на стороне Страховщика в процессе логирования действий на сайте. По объяснению Страховщика, сбой не был им зафиксирован по причине его краткосрочного характера

Таким образом, из представленных Страховщиком сведений следует, что Страховщик в нарушение требований пункта 28 Указания № 4190-У не обеспечил сплошную непрерывную регистрацию информации о действиях Заявителя и Страховщика с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию № 4190-У, выполняемых с использованием сайта Страховщика

На основании выявленных обстоятельств начальником отдела защиты прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в отношении директора Департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО ПАО СК «Росгосстрах» Шмелева С.А. составлен протокол от 22.05.2023 № СЗ-59-ДЛ-23-2970/1020-1 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие Шмелева С.А. извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени его составления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок давности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, не истек.


Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ характеризуется бездействием и выражается в осуществлении должностным лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Законом № 40-ФЗ и Правилами ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Страховщик осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №0001-03 от 06.06.2018.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Согласно пункту 3 статьи 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 ГК РФ.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 1 Закона № 40-ФЗ договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами ОСАГО, и является публичным.

Абзацем вторым пункта 1.5 Правил ОСАГО установлено, что Страховщик не вправе отказать в заключении договора ОСАГО владельцу транспортного средства (далее - ТС), обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО по форме, установленной Приложением № 2 к Правилам ОСАГО, и представившему документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ.

В силу пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом № 40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил ОСАГО договор ОСАГО по выбору владельца ТС может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Правил ОСАГО, а также Указания № 4190-У.

В соответствии с пунктом 28 Указания № 4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием № 4190-У, в том числе идентификационной информации об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в пункте 28 Указания № 4190-У, подлежит хранению в электронном виде с использованием форматов, указанных в приложении к Указанию № 4090-У.

Согласно копии трудового договора от 20.10.2022 Должностное лицо выполняет свои обязанности на должности Директора департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО, а его трудовые функции устанавливаются в соответствии с должностной инструкцией.

В соответствии с пунктами 2.12, 2.13, 2.15 и 2.16 Должностной инструкции в рамках полномочий по занимаемой должности Директор:

- организует, координирует и контролирует техническое сопровождение официального сайта Страховщика в части процессов продаж, обслуживания и расторжения ОСАГО;

- организует обеспечение и контроль функционирования внутренних информационных систем Страховщика, обеспечивающих указанные процессы;

- руководит организацией процессов заключения договоров ОСАГО в электронном виде с использованием официального сайта Страховщика в соответствии с законодательством, указаниями регулятора, Правил профессиональной деятельности Российского Союза Автостраховщиков (далее -РСА), в также процессов внесения изменений и расторжения договоров ОСАГО с использованием официального сайта Страховщика;

- осуществляет мониторинг и контроль исполнения требований законодательства, регулятора, ППД РСА по заключению и пост продажному сопровождению договоров ОСАГО в электронном виде с использованием официального сайта Страховщика, организует процессы устранения выявленных нарушений;

- - участвует в согласовании и подготовке внутренних нормативных документов, регламентов, инструкций, технических заданий, функциональных требований, изменений в бизнес процессы по всему сектору деятельности, связанной с обеспечением продаж и обеспечивает соответствие всех реализуемых изменений требованиям законодательства и ППД РСА.

В силу пункта 4.1 Должностной инструкции Директор несет ответственность за ненадлежащее исполнение (не в полном объеме, некачественно) своих должностных обязанностей - в пределах и в порядке, определенных трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с представленными Страховщиком пояснениями ответственным за функционирование сайта Страховщика (в части заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов) является Должностное лицо.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностными лицами понимаются, в том числе, работники, осуществляющие организационно-распорядительные функции в организации.

В соответствии с представленными Страховщиком пояснениями ответственным за функционирование сайта Страховщика (в части заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов) является Должностное лицо.

Согласно копии трудового договора от 20.10.2022 Должностное лицо выполняет свои обязанности на должности Директора департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО, а его трудовые функции устанавливаются в соответствии с должностной инструкцией

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые вышеуказанное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не выявлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в деянии директора департамента методологии продаж, обслуживания и исполнения требований законодательства по ОСАГО ПАО СК «Росгосстрах» Шмелева С.А. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 3 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в суд доказательства, подтверждающие добровольную уплату

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1, 4.2, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд




РЕШИЛ:

Привлечь Шмелева Сергея Александровича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Шмелеву Сергею Александровичу наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: Банк получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК банка получателя: 024501901; Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); Единый казначейский счет: 40102810045370000002; Казначейский счет: 03100643000000019500; ИНН: 7702235133; КПП: 770201001; ОКТМО: 45379000; КБК 99911601141010001140; УИН 0355258504559260423022000; ИП 2007713056834772501001.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия.


Судья:

В.Д. Поздняков