Решение от 18 сентября 2025 г. по делу № А56-113684/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113684/2024
19 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  04 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  19 сентября 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Бутова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Л.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью АУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ "ЗЕМЛЯ И ГОРОД" (адрес:  Россия 603104, НИЖНИЙ НОВГОРОД, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ,, УЛ. НАРТОВА, Д. 6, ЭТАЖ 4 КАБИНЕТ 10, ОГРН: <***>);

к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (до правопреемства - администрация Гатчинского муниципального района);

о взыскании

при участии: от истца – ФИО1, доверенность от 09.01.2025 (посредством веб-конференции), от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2025

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт «Земля и Город» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Гатчинского муниципального района (далее - Ответчик, Заказчик)        991 550 руб. долга и 187 402 руб. 95 коп. неустойки по муниципальному контракту от 23.11.2020 № 223/20 на «выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (далее – Контракт; Проект изменений в СТП ГМР).

Определением суда от 21.11.2024 иск принят к производству в общем порядке.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание.

От истца поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.

Определением суда от 13.05.2024 произведено процессуальное правопреемство на стороне ответчика, заменена администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области (ИНН <***>) на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (ИНН <***>).


ООО НИИ «Земля и Город» обратилось к администрации Гатчинского муниципального района (далее - Администрация) о взыскании по муниципальному контракту от 23.11.2020 № 223/20 на «выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (далее – Контракт; Проект изменений в СТП ГМР).

По результатам закупки, проведенной в соответствии с Законом о контрактной системе между ООО НИИ «Земля и Город» (далее - Истец) и Администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - ответчик) 23 ноября 2020 г. был заключен муниципальный контракт №223/20 (далее - контракт).

Согласно условиям контракта Истец взял на себя обязательство выполнить работы по подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования (далее - СТП) Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее соответственно- работы, проект), а ответчик- принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями контракта.

Цена контракта была определена в размере 2 833 000 (два миллиона восемьсот тридцать три тысячи) рублей. Календарным планом (приложение №223/20 к контракту) выполнение работ разделено на 3 этапа.

В 1 этап входит сбор и систематизация исходных данных, подготовительные работы, анализ градостроительной ситуации, анализ современных нормативных требований к подготовке градостроительной документации.

Во 2 этап работ входит аналитическая обработка полученного материала, подготовка проекта внесения изменений в СТП. 1 и 2 этапы работ приняты ответчиком по актам сдачи-приемки от 22 января 2021 г. № 3 (1 этап), от 20 сентября 2021 г. № 61 (2 этап), стоимость 1, 2 этапов работ в размере 65 % от цены контракта, что составляет 1 841 450 рублей, оплачена, в состав 3 этапа работ входит участие в согласовании проекта внесения изменений в СТП для снятия поступивших замечаний до его утверждения. Результатом данного этапа работ в соответствии с пунктом 9 технического задания (приложение 1 к контракту) является доработанный с учетом замечаний согласующих органов проект СТП.

Стоимость 3 этапа составляет 991 550 рублей.

Особенности согласования проектов СТП (внесения изменение в СТП) муниципальных образования регламентированы статьей 21 ГрК РФ.

Организация процедуры согласования относится к компетенции Ответчика.

Истец принимает участие в данной процедуре только посредством подготовки необходимых материалов, участия в совещаниях устранения поступивших замечаний.

Комплект материалов, необходимый и достаточный для организации процедуры согласования, был направлен Ответчику 20 сентября 2021 г. с сопроводительным письмом исх. № 1726-э/2020-051.

Проект СТП был размещен для проведения процедуры согласования на ресурсе ФГИС ТП 2З сентября 2021 г., уведомление об обеспечении достyпа к материалам проекта опубликовано 22 сентября 202l г, (спустя 8 дней с момента получения ответчиком комплекта материалов по проекту).

Согласно часги-6.1 статьи 21 ГрК РФ срок согласования проекта внесения изменений в СТП -до 2-х месяцев со дня поступления в адрес уполномоченных органов уведомления об обеспечении достyпа к проекту и материалам по обоснованию.

При этом, согласно части 7 статьи 21 ГрК РФ, в случае непоступления в установленный срок от уполномоченных на проведение согласования органов заключений, такой проект считается согласованным с указанными органами.

Таким образом, пpoект, должен был быть согласован с уполномоченными органами в срок не позднее 28 ноября 2021 г. Согласно части 9 статьи 21 ГрК РФ в случае постyпления от одного или нескольких органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования муниципального района или вносимыми в нее изменениями с обоснованием принятых решений, глава местной администрации муниципального района в течение 15 дней со дня истечения установленного срока согласования указанных проектов и изменений принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать 2 месяца.

Как указал истец, полный комплект документов, доработанный в соответствии с постyпившими замечаниями, был передан Ответчику 13 декабря 202З г. Истец произвел доработку материалов проекта СТП на основании всех замечаний, полученных в ходе процедуры согласования, и передал материалы проекта Ответчику.

Согласно ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Содержание государственного или муниципального контракта определяется ст. 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исходя из ч. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с календарном планом выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту), работы по Контракту состоят из 3 этапов. Первый этап – сбор исходной информации, анализ современного использования и комплексная оценка территории – был принят по акту сдачи приемки от 22.01.2021 и оплачен на сумму 141 650,00 руб. Разработка материалов Проекта изменений в СТП ГМР выполнялась в рамках 2 этапа Контракта, была принята Заказчиком по акту сдачи-приемки от 20.09.2021 и оплачена на сумму 1 699 800 руб.

В 3 этап Контракта входит участие подрядчика в согласовании Проекта изменений в СТП ГМР в соответствии с требованиями статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в Проект изменений в СТП ГМР для снятия поступивших замечаний до его утверждения; сдача Проекта изменений в СТП ГМР Заказчику для направления на утверждение в Правительство Ленинградской области. На данном этапе предоставляется доработанный с учетом замечаний согласующих органов Проект изменений в СТП ГМР.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта, результатом выполненной работы по контракту является проект документа территориального планирования муниципального образования - изменения в схему территориального планирования Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в отношении которого получены все согласования в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Необходимость доработки Проекта, а следовательно, невозможность приемки работ по Контракту, была вызвана в том числе внесением изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования Ленинградской области, необходимые к учету в Проекте изменений в СТП ГМР.

В 2021 году было получено сводное заключение о согласии с Проектом изменений в СТП ГМР от Министерства экономического развития Российской Федерации.

Однако Правительством Ленинградской области Проект не согласован.

Замечания, выставленные комитетами Правительства Ленинградской области, в том числе по итогам проведения согласительной комиссии, устранены не в полном объеме. Так, к примеру, не устранено замечание комитета по природным ресурсам Ленинградской области о несоответствии сведений об ООПТ в проекте изменений в СТП ГМР сведениям, содержащимся в ЕГРН. Согласно сводным замечаниям комитета градостроительной политики Ленинградской области по результатам проведения согласительной комиссии 01.06.2022, Проект внесения изменений в СТП ГМР мог быть согласован при условии приведения в соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации состава документации и этапов территориального планирования, Земельному кодексу Российской Федерации в части зон с особыми условиями использования территорий, а также в соответствие Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с отсутствием предложений по исполнению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 5.3 Контракта, работы, выполненные Подрядчиком с отклонениями от технического задания, не подлежат оплате Заказчиком до устранения таких отклонений.

Таким образом, администрация Гатчинского муниципального района была не в праве осуществлять приемку и оплату результатов работ по 3 этапу Контракта ввиду незавершения таких работ и неоднократно отказывала в подписании акта сдачи-приемки выполненных работ (письма от 13.01.2023, от 05.04.2023, от 29.12.2023, от 12.08.2024). Приемка невыполненного этапа работ явилась бы превышением должностных полномочий и привела бы к освоению бюджетных средств за незавершенный объем работ.

В соответствии с пунктом 3 календарного плана (приложение к Контракту), окончание 3 этапа работ предусмотрено не позднее 18.05.2022 (не более 240 календарных дней с момента подписания акта сдачи-приемки 2 этапа работ).

Письмом от 08.06.2022 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ до момента принятия Правительством Ленинградской области решения о размещении квартала органов исполнительной власти на территории г. Гатчина. Подрядчик также сообщал, что не имеет информации о решении данного вопроса, а следовательно, не возобновлял работы по Контракту. В схему территориального планирования Ленинградской области в области образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики, межнациональных и межконфессиональных отношений были утверждены изменения, предусматривающие внесение сведений о месте размещения административных зданий органов государственной власти Ленинградской области, постановлением Правительства Ленинградской области от 07.09.2022 № 652. При этом Подрядчик самостоятельно мог получить информацию из открытых данных о внесении изменений в схемы территориального планирования Ленинградской области и Российской Федерации, кроме того, в соответствии с условиями Контракта, Подрядчик самостоятельно осуществляет сбор исходных данных, необходимых для выполнения работ, предусмотренных Контрактом, поэтому ответственность за неинформирование Подрядчика о внесении изменений в документы территориального планирования не может быть возложена на администрацию Гатчинского муниципального округа как заказчика выполнения работ по Контракту.

Из разъяснений, полученных Администрацией от комитета градостроительной политики Ленинградской области, а также от комитета правового обеспечения Ленинградской области, следует, что с даты вступления в силу областного закона от 2 мая 2024 года № 50-оз «Об объединении поселений, входящих в состав Гатчинского муниципального района Ленинградской области, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» и о внесении изменений в областной закон «Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения», изменения в схему территориального планирования муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области утверждены быть не могут ввиду ликвидации Гатчинского муниципального района и отсутствия в законодательстве такого документа как схема территориального планирования муниципального округа. В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

До утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования «Гатчинский муниципальный округ» Ленинградской области (генеральный план и ПЗЗ) продолжает действовать схема территориального планирования муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, утвержденная решением совета депутатов Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 29.12.2010 № 134 с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.12.2019 № 586. Данное обстоятельство в конечном итоге привело к необходимости расторжения муниципального контракта на подготовку проекта изменений в схему территориального планирования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно позиции ответчика, вступление в силу областного закона от 2 мая 2024 года № 50-оз не служило причинами отказа в приемке работ по 3 этапу Контракта. В случае, если бы работы по 3 этапу Контракта, а именно – предоставление проекта документа «внесение изменений в схему территориального планирования Гатчинского муниципального района Ленинградской области», в отношении которого получены все согласования в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации, были переданы Подрядчиком Заказчику, работы были бы приняты по акту приемки выполненных работ независимо от того, что такой документ не был бы в дальнейшем утвержден Губернатором Ленинградской области. Однако даже в случае устранения в настоящее время Подрядчиком выявленных замечаний к Проекту и направления Проекта, сформированного в соответствии с требованиями к составу и содержанию направляемой документации, установленными Контрактом и Постановлением Правительства Ленинградской области от 16.03.2015 N 68 (ред. от 11.09.2023) "Об утверждении Порядка рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области", на проверку в комитеты Правительства Ленинградской области, такая документация не подлежит рассмотрению комитетами в силу вступления в действие областного закона от 2 мая 2024 года № 50-оз.

Согласно положениям статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут. При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Согласно пункту 11.3 Контракта, настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; в связи с односторонним отказом от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями ч.ч. 8-23 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 5 ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.09.2023), при возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин, по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Ввиду получения от ООО НИИ «Земля и город» в письме от 08.10.2024 отказа в назначении экспертизы для оценки результата выполненной работы, а также отказа в расторжении Контракта по соглашению сторон, администрация письмом от 08.11.2024 направила информацию о невозможности приемки работ и предложение о рассмотрении вопроса о расторжении Контракта и приемки результата выполненной работы в судебном порядке.

Судом поставлен на рассмотрение вопрос о назначении судебной экспертизы. Стороны отказались от проведения судебной экспертизы. Отказ протокольно зафиксирован в ходе судебного заседания 04.09.2025.

Иные доказательства выполнения работ надлежащего качества и объема отсутствуют. Подрядчик как профессиональный участник должен учитывать изменения нормативных требований и уведомлять Заказчика о невозможности, вследствие этого, исполнения контракта.

Расходы по уплате госпошлины по иску остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Бутова Р.А.