Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А43-19795/2024 АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации Дело № А43-19795/2024 г. Нижний Новгород 17 сентября 2024 года Резолютивная часть решения оглашена 04.09.2024 Решение в полном объеме изготовлено 17.09.2024 Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-450), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А., при участии представителя ответчика: ФИО1 по доверенности от 02.01.2023, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУ МВД России по ЗАТО г. Саров Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью ГК «2Аякса» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, МУ МВД России по ЗАТО г. Саров (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ГК «2Аякса» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Общество не согласно с требованием заявителя, указывает, что оно не является владельцем спорной рекламной конструкции. Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав позицию ответчика, арбитражный суд установил следующее. Как следует из материалов дела, 23.10.2023 в 15 час. 43 мин. сотрудниками Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Сарова выявлен факт установки и размещения рекламной конструкции в виде брандмауэрного панно с надписью «Школа информатики VECTOR++ Программируем будущее» на фасаде дома № 1 по улице Арзамасской (северная сторона) г. Сарова Нижегородской области. Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, должностное лицо административного органа в присутствие руководителя Общества 17.06.2024 составило протокол об административном правонарушении 52 БЗ № 511130. В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области. Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, для юридических лиц в виде наложения штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2). Рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7). Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5). Размещенная конструкция содержит информацию следующего содержания: «Школа информатики VECTOR++ Программируем будущее», то есть содержит информацию, привлекающую внимание неопределенного круга лиц, посредством указания на возможность получения выгоды, преимущества посредством оказания услуг именно Обществом. Следовательно, размещенная на конструкции информация является рекламой. В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе). В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция. В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» указано, что согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной. На основании пунктов 5.1 и 5.2 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Сарове, утвержденных Решением городской Думы г. Сарова Нижегородской области от 30.01.2014 №02/5-гд (далее – Правила), установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Сарова допускается при наличии соответствующего разрешения, срок действия которого не истек. Форма разрешения утверждается Администрацией. В соответствии с пунктом 5.3 Правил разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, установленным постановлением Правительства Нижегородской области, в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что рассматривая дела, связанные с привлечением лиц к административной ответственности за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции. Таким образом, из содержания указанных норм следует, что размещение и эксплуатация любых конструкций наружной рекламы возможно только после получения в установленном порядке разрешения компетентного органа на их установку. Из совокупного толкования положений статьи 3, статьи 19 Закона о рекламе, пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 следует, что ответственность за установку и эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения несет не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка (рекламодатель), но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции (рекламораспространитель). При этом положения Закона о рекламе в качестве рекламодателя определяют не только непосредственного изготовителя или продавца рекламируемого товара (услуги), но и иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, а в качестве рекламораспространителя - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Следовательно, рекламораспространителем в силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе также является не только исключительно непосредственный владелец рекламной конструкции, но и иное лицо, причастное к распространению рекламы любым способом. В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, являясь участником правоотношений в сфере распространения наружной рекламы указанные субъекты таких правоотношения принимают на себя обязательства по соблюдению установленных требований Закона о рекламе, в том числе, в части наличия разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Согласно пункту 1 статьи 1005 Гражданского кодекса РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала. В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4). Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ). В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения исключает привлечение его к административной ответственности. Таким образом, составляя в отношении ответчика протокол об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данных административных правонарушений (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону). Согласно материалам дела, Обществу вменяется в вину установка и эксплуатация рекламной конструкции без соответствующего разрешения на фасаде дома № 1 по улице Арзамасской (северная сторона) г. Сарова Нижегородской области. Как следует из административного материала, постановлением администрации г. Сарова Нижегородской области от 15.08.2019 № 2654 выдано разрешение Обществу на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на северном фасаде многоквартирного дома по адресу: <...>, сроком до 01.07.2023. 15.12.2022 спорные рекламные конструкции переданы по договору купли-продажи № 01-501 ФИО2 30.12.2022 между ФИО2 (принципал) и Обществом (агент) заключен агентский договор № 19, по условиям которого принципал поручает агенту и обязуется оплатить, а агент обязуется совершить от имени и за счет принципала юридические и иные действия, связанные с выполнением поручения принципала по предоставлению комплекса услуг на рынке размещения рекламной продукции на рекламных конструкциях принадлежащих принципалу: - осуществлять поиск потенциальных рекламодателей любыми доступными способами и средствами, включая размещение такого рода объявлений на рекламных конструкциях, принадлежащих принципалу; - вести переговоры с третьими лицами от имени принципала по вопросам размещения рекламной продукции, на рекламных конструкциях принадлежащих Принципалу; - заключать сделки от имени принципала по размещению рекламной продукции на рекламных конструкциях принадлежащих принципалу; - заключать договоры (подписывать) от имени принципала; - в случае заключения агентом договора с третьим лицом по размещению рекламной продукции исключительно на рекламных конструкциях принадлежащих принципалу, но при этом в заключенном договоре не будет указана ссылка на действия агента от имени принципала, такие договоры признаются агентом и принципалом, заключенными от имени принципала; - осуществлять монтаж рекламной продукции на рекламных конструкциях принадлежащих принципалу (п.1.1 договора). Права и обязанности по сделкам, совершенным агентом в соответствии с настоящим договором, возникают непосредственно у принципала (п.1.2 договора). Агент действует в интересах принципала на территории Нижегородской области (п.1.3 договора). Настоящий договор является бессрочным (п.5.1 договора). Перечень рекламных конструкций, указанный в приложении №1 к агентскому договору №19 от 30.12.2022, включает в себя рекламную конструкцию, расположенную на северном фасаде многоквартирного дома по адресу: <...>. Между Обществом (исполнитель) и ООО "Школа информатики «Вектор++» (заказчик) заключен договор № 2908/1-52 от 29.08.2023, по условиям которого исполнитель обязался обеспечить демонстрацию в интересах и за счет заказчика рекламной информации в виде плакатов. При этом Обществом в материалы дела представлена редакция договора от 29.08.2023 № 2908/1-52, в преамбуале которого указано, что ООО ГК "2Аякса", действует на основании агентского договора № 19 от 30.12.2022 от имени собственника конструкций ФИО2. Письмом от 31.08.2023 № 572 ООО "Школа информатики «Вектор++» приняло и подписало договор от 29.08.2023 № 2908/1-52 в новой редакции. Данное обсточтельство подтверждается, в том числе письмом ФИО2 от 15.08.2024. Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 1005 Гражданского кодекса РФ, по сделке Общества и ООО "Школа информатики «Вектор++» права и обязанности возникают непосредственно у принципала по агентскому договору - ФИО2 Принимая во внимание указанные обстоятельства, административным органом не доказано, что субъектом вменяемого правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является ответчик. Следовательно, требование административного органа о привлечении к административной ответственности Общества по статье 14.37 КоАП РФ не подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказать заявителю в удовлетворении заявления. Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". Судья Е.Н Мясникова Суд:АС Нижегородской области (подробнее)Истцы:МУ МВД России по ЗАТО г. Саров (подробнее)Ответчики:ООО ГК "2АЯКСА" (подробнее)Судьи дела:Мясникова Е.Н. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |