Решение от 17 января 2020 г. по делу № А27-28165/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-28165/2019
город Кемерово
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гисич С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС» (Кемеровская область – Кузбасс, г. Калтан, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Калтанский городской округ в лице муниципального казенного учреждения «Управление по жизнеобеспечению Калтанского городского округа» (Кемеровская область – Кузбасс, г. Калтан, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 16 708 561 руб. 32 коп.,

при участии:

от истца: ФИО2, юрисконсульт отдела по правовым вопросам, доверенность от 28.11.2019 № 778 (4227Д), паспорт,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Южно-Кузбасская ГРЭС» (далее – ПАО «ЮК ГРЭС» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Калтанский городской округ в лице муниципального казенного учреждения «Управление по жизнеобеспечению Калтанского городского округа» (далее - МКУ «УПЖ КГО») о взыскании 36 708 561 руб. 32 коп. коп. убытков за счет казны муниципального образования.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 16 708 561 руб. 32 коп. В порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд принял уменьшение исковых требований к рассмотрению.

Представитель истца пояснил, что перерасчет (л.д.39) произведен в связи с тем, что с 17.09.2019 истец постановлением администрации Калтанского городского округа № 210-п от 23.08.2019 лишен статуса гарантирующей организации в сфере теплоснабжения, а начисление субсидии по отоплению производилось равномерно из расчета 12 месяцев, включая и летние месяцы, когда коммунальные услуги по отоплению не оказывались.

Ответчик надлежащим образом извещен о дате, времени и месте предварительного судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, отзыв в материалы дела не представил.

Имеющиеся материалы дела признаны судом достаточными для рассмотрения спора по существу. При отсутствии возражений сторон в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании. Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя ответчика на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании установлено, что ПАО «ЮК ГРЭС» является теплоснабжающей организацией и осуществляет поставку коммунального ресурса (тепловая энергия и горячее водоснабжение) исполнителям коммунальных услуг (управляющим компаниям и ТСЖ) по договорам теплоснабжения в целях оказания населению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – РЭК КО) от 31.12.2015 № 1040 (с учетом постановления РЭК КО от 29.12.2018 № 763 о внесении изменений в постановление) установлены долгосрочные тарифы для ПАО «ЮК ГРЭС» на тепловую энергию для узла теплоснабжения, реализуемую на потребительском рынке г. Калтан с 01.01.2016 по 31.12.2019: одноставочный тариф на 1 Гкал составлял с 01.01.2019 – 1 207 руб. 15 коп. (без учета НДС), а с 01.07.2019. – 1 388 руб. 22 коп. (без учета НДС).

Постановлением РЭК КО от 31.12.2015 № 1042 (с учетом постановления РЭК КО от 29.12.2018 № 765 о внесении изменений в постановление) установлены долгосрочные тарифы для ПАО «ЮК ГРЭС» на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения, реализуемую на потребительском рынке г. Калтан с 01.01.2016 по 31.12.2019: тариф за 1 м3 составлял с 01.01.2019 – 102 руб. 48 коп. (с учетом НДС) с полотенцесушителями и 97 руб. 85 коп. (с учетом НДС) без полотенцесушителей, а с 01.07.2019. – 115 руб. 64 коп. и 110 руб. 32 коп., соответственно.

Решением Совета народных депутатов Калтанского городского округа № 103-НПА от 06.02.2019 о внесении изменений в решение Совета народных депутатов Калтанского городского округа № 97-НПА от 29.12.2018 с 01.01.2019 установлен размер платы граждан с учетом меры социальной поддержки за отопление - 780 за 1 Гкал (с учетом НДС); за горячую воду – 51 руб. 40 коп. за 1 м3 (с учетом НДС). Решением Совета народных депутатов Калтанского городского округа от 19.06.2019 № 117-НПА с 01.07.2019 установлен размер платы граждан с учетом меры социальной поддержки за отопление – 803 руб. 40 коп. за 1 Гкал (с учетом НДС); за горячую воду – 52 руб. 94 коп. за 1 м3 (с учетом НДС).

В соответствии с Постановлением Администрации Калтанского городского округа от 26.07.2016 № 178-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления из бюджета Калтанского городского округа субсидии на возмещение затрат, связанных с применением государственных регулируемых цен, организациям коммунального комплекса» 01.03.2019 истец (получатель субсидии) и ответчик заключили соглашение № 53 о предоставлении субсидии из бюджета Калтанского городского округа.

Предметом указанного соглашения является предоставление субсидии из средств бюджета Калтанского городского округа на возмещение затрат получателя субсидии в связи с применением государственных регулируемых цен и установлением меры социальной поддержки путем утверждения Советом народных депутатов Калтанского городского округа размера платы граждан за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения, не обеспечивающего возмещения затрат получателя субсидии (пункт 1.1. соглашения).

МКУ «УПЖ КГО» обязан перечислять субсидию при соблюдении получателем субсидии условия соглашения и требований Положения не позднее десятого рабочего дня по истечении срока, предусмотренного пунктом 3.3. соглашения (пятнадцать рабочих дней после получения документов от получателя субсидии), то есть не позднее двадцати пяти рабочих дней с момента предоставления документов (часть 2 пункта 2.3. соглашения в редакции протокола разногласий).

Ориентировочная сумма на выплату субсидии из бюджета Калтанского городского округа на возмещение затрат, связанных с применением государственных регулируемых цен, на горячее водоснабжение составляет 1 796 378 руб. в месяц (31 013,68 м3) или 21 556 536 руб. в год (372 164,16 м3); на отопление – 6 307 725 руб. в месяц (8 928,40 Гкал/мес), 75 906 228 руб. в год (107 140,80 Гкал/год) (пункт 4.1. соглашения).

Соглашение вступает в силу с 01.03.2019 и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие в текущем финансовом году с 01.01.2019 и действует по 31.12.2019 (пункт 6.1. соглашения).

В своем заявлении истец ссылается на оказание в рамках указанного соглашения коммунальных услуг населению в полном объеме, однако обязательства по выплате субсидии за период с мая (частично) по 16.09.2019 ответчиком не исполнены, сумма задолженности за указанный период составила 16 708 561 руб. 32 коп.

Сводные расчеты фактической суммы субсидии на возмещение затрат за указанный период были подписаны МКУ «УПЖ КГО».

Таким образом, в связи с оплатой населением услуг по отоплению и горячему водоснабжению по тарифам, не обеспечивающим полное возмещение издержек, у истца возникли выпадающие доходы в виде межтарифной разницы.

Истец направил ответчику претензии от 13.06.2019 № 951, от 12.07.2019 № 1134, от 21.08.2019 № 148/3085, от 15.10.2019 № 2064 с требованием оплатить субсидию, однако претензии оставлены последним без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, а также изучив позиции сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пунктом 1 Постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», со ссылкой на правовую позицию, высказанную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Неисполнение обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков.

Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы. Данное гражданско-правовое обязательство влечет возникновение соответствующих расходных бюджетных обязательств в виде субсидий.

В соответствии со статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации целью предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Соглашение является механизмом доведения субсидий до конечного получателя, таким образом, к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, подписав соглашение о предоставлении субсидий, ответчик в лице главного распорядителя бюджетных средств, принял на себя обязательства, предусмотренные данным соглашением.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных нормативных актов, а при их отсутствии в соответствии с обычаями делового оборота; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 65, части 2 статьи 9 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, обязательства общества в соответствии с заключенным между сторонами Соглашением выполнены, в адрес ответчика представлены расчеты суммы субсидии за заявленный период. Такие расчеты согласованы и приняты ответчиком.

Факт заключения сторонами соглашения, равно как и выполнение истцом обязательств по оказанию коммунальных услуг в заявленных им объемах ответчиком не оспорены (часть 3.1. статьи 70 АПК РФ). Наличие задолженности в заявленном размере со стороны ответчика не опровергнуто, более того, ответчик платежным поручением от 11.12.2019 № 744474 перечислил истцу соответствующую субсидию за март, апрель и май (частично), в связи с чем истец уменьшил размер исковых требований.

Сумма невыплаченной субсидии за период с мая (частично) по 16.09.2019 составила 16 708 561 руб. 32 коп. Доказательства перечисления истцу субсидии в указанном размере в материалах дела отсутствуют, со стороны ответчика такие документы не представлены (статья 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме за счет казны муниципального образования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию в пользу истца. Государственная пошлина в размере 93 457 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 136, 137, 156, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Калтанский городской округ в лице муниципального казенного учреждения «Управление по жизнеобеспечению Калтанского городского округа» (Кемеровская область – Кузбасс, г. Калтан, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Южно-Кузбасская ГРЭС» (Кемеровская область – Кузбасс, г. Калтан, ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования 16 708 561 руб. 32 коп. убытков, 106 543 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Возвратить публичному акционерному обществу «Южно-Кузбасская ГРЭС» из федерального бюджета 93 457 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 11.11.2019 № 7023.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья С.В. Гисич