Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А83-9179/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

30 октября 2018 года Дело №А83 – 9179/2018

Резолютивная часть решения объявлена «23» октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «30» октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление №852 – НЮ от 14.06.2018

Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (ул. Павленко, 34, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>),

к Крымскому территориальному отделу надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ул. Киевская, 146А, г. Симферополь, <...>),

о признании недействительным и отмене инспекторского предписания №000257 от 15.03.2018 в части установления сроков на его исполнение,

при участии в судебном заседании:

от Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» – ФИО1, по доверенности №8 от 01.01.2018, личность установлена служебным удостоверением;

от Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2, по доверенности №71 от 11.12.2017, государственный инспектор, личность установлена служебным удостоверением.

УСТАНОВИЛ:

18.06.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» поступило заявление №852 – НЮ от 14.06.2018, согласно которому просит суд признать инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства №000257 от 15.03.2018 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» незаконным и отменить его в части срока исполнения требований предписания до 29.06.2018.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.06.1018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «06» августа 2018 года на 10 часов 00 минут.

В предварительное судебное, которое состоялось 06.08.2018, Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта изложил суду свою правовую позицию, а также предоставил суду заявление об уточнении исковых требований.

Исследовав материалы дела, в связи с неявкой представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога», невыполнением требований суда, изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «23» октября 2018 года на 11 часов 30 минут.

Во время судебного заседания, которое состоялось 23.10.2018, участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ране.

Из материалов дела усматривается следующее.

15.03.2018 государственным инспектором Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО3 заявителю выдано инспекторское предписание об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 и включённых в План обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее – План ОТБ) железнодорожного вокзала на станции Феодосия.

Окончательный срок исполнения требований предписания – 29.06.2018.

На период устранения выявленных нарушений заявителю надлежало предпринять все меры по недопущению актов незаконного вмешательства на эксплуатируемых объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средствах.

16.06.2018 ФГУП «Крымская железная дорога» обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене названного выше Инспекторского предписания в части срока, установленного на его исполнении, так как он является недостаточным.

Представитель заинтересованного лица возражает против доводов заявителя, ссылаясь на то, что оспариваемое заявителем предписание выдано по результатам проверки исполнения предыдущего инспекторского предписания от 27.10.2017 №000005.

Предприятие обязано было реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение года со дня включения в реестр (п.п. 7 п. 5 Правил); все требования, изложенные в оспариваемом заявителем инспекторском предписании, являются исполнимыми.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

27.10.2017 главным государственным инспектором ФИО3 по результатам проверки в отношении железнодорожного вокзала на станции Феодосия – структурного подразделения Центра организации работы железнодорожных вокзалов Федерального – обособленного подразделения ФГУП «Крымская железная дорога» выдано предписание №000005.

В предписании указано 17 нарушений обязательных требований, например: заявителем не реализован План обеспечения транспортной безопасности железнодорожный вокзал на станции Феодосия номер ЖВК 416648 в соответствии с п. 22 Плана ОТБ; не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) железнодорожный вокзал на станции Феодосия подразделение транспортной безопасности; не обеспечено обращение со сведениями, содержащимися в план ОТБ, которые являются информацией ограниченного доступа; к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ привлечены лица, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со ст. 12.1 ФЗ №16 – ФЗ; не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно – распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности; не проводятся как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) с периодичностью не реже одного раза в год; не обеспечено видеонаблюдение, аудио – и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на КПП и постах.

Окончательный срок исполнения предписания – 27.02.2018.

15.02.2018 распоряжением №132 руководства заинтересованного лица назначено внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала Феодосия.

Результаты проверки оформлены актом №173/12 от 15.03.2018.

В ходе проверки установлено, что заявителем не выполнены пункты 1 – 3, 9 – 13, 17 и не в полном объёме выполнены пункты 4, 6, 7, ранее выданного инспекторского предписания от 27.10.2017 №000005.

Предприятию 15.03.2018 выдано инспекторское предписание за №000257 об устранении выявленных нарушений законодательства со сроком исполнения до 29.06.2018, то есть, нарушения должны были быть устранены в течении 3 месяцев.

Заявитель, в обоснование своих требований ссылается на то, что провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности невозможно в связи с недополучением медицинских заключений необходимого образца, так как только в мае 2018 года планировалось заключить договор на прохождение медицинских осмотров; договор на выполнение работ по разработке проектной документации по техническому перевооружению путём оснащения ОТИ ФГУП «Крымская железная дорога» ИТС и техническими средствами ОТБ не выполнен по вине проектировщиков; финансирование на оснащение ОТИ ИТС ОТБ запланировано не 4 квартал 2018 года.

Доводы заявителя суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

1. Законодательство Российской Федерации в области транспортной безопасности не регулирует вопрос о том, в какие сроки должны быть устранены выявленные в ходе проверки нарушение требований обеспечения транспортной безопасности.

Следовательно, срок устранения нарушений требований транспортной безопасности не может быть признан незаконным.

Принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности означает, что эти нарушения должны быть устранены немедленно.

При этом обеспечение транспортной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наступления каких – либо событий и обстоятельств, в том числе связанных с заключением и исполнением хозяйственных договоров, проведением экспертиз и т. п. субъектом транспортной инфраструктуры.

2. Инспекторское предписание, оспариваемое заявителем, содержит 12 пунктов.

Заявитель утверждает, что не может выполнить требования, изложенные в п.п. 5, 7 – 11 Предписания.

Что препятствует заявителю исполнить остальные пункты инспекторского предписания – неизвестно.

Поэтому дать оценку доводам заявителя о невозможности исполнить инспекторское предписание в остальной части не представляется возможным.

Сроки устранения нарушений действительно должны быть разумными, а сами требования – исполнимыми.

Однако заявитель не представил доказательств неисполнимости требований изложенных в оспариваемом им инспекторском предписании.

Не указаны им и сроки, в течении которых эти требования могут быть, по его мнению, выполнены, и не представил доказательств, обосновывающие сроки исполнения предписания.

3. Оспариваемым заявителем инспекторским предписанием установлены не новые сроки устранений нарушений в сфере транспортной безопасности, а фактически продлены ранее установленные сроки.

С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что установленные в оспариваемом инспекторском предписании сроки являются обоснованными и достаточными для устранения ранее выявленных нарушений в сфере транспортной безопасности при надлежащем отношении заявителя к этому вопросу.

4. В порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации физические и юридические лица имеют право на обращение в арбитражный суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Инспекторское предписание выдано заявителю с целью устранения закона в сфере обеспечения транспортной безопасности, а не в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, право на обращение в арбитражный суд за защитой своего нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не имеет.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» о признании незаконным и отмене Инспекторского Предписания Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об устранении выявленных нарушений законодательства №000257 от 15.03.2018 в части срока исполнения требований Предписаний до 29.06.2018 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков