Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А03-16234/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01 http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16234/2019
г. Барнаул
01 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техком-Автоматика» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, к Алтайской таможне, г. Барнаул о признании незаконным решения №РКТ-10605000-16/000046 от 02.07.2019 о классификации товаров по ДТ №10714040/130918/0025778 в части, относительно товаров с артикулом HD-2522/10U, HD-2544.VA, HD-4022.10U, HD-4025.LA, HD-4044.VA, HD-6025.LA, HD-8025.LA,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 13.02.2020 №17-ГД/20, диплом рег. номер 376 от 16.07.2001);

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 23.12.2019, диплом от 07.06.01 №ДВС0469765);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Техком-Автоматика» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Алтайской таможне о признании незаконным решения №РКТ-10605000-16/000046 от 02.07.2019 о классификации товаров по ДТ №10714040/130918/0025778 в части, относительно товаров с артикулом HD-2522/10U, HD-2544.VA, HD-4022.10U, HD-4025.LA, HD-4044.VA, HD-6025.LA, HD-8025.LA.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что классификационный код, выбранный декларантом, более четко отражает назначение и специфику ввезенного товара. Отмечает, что все сведения, указанные о товаре, представлены в полном объеме. Полагает, что отсутствуют основания для принятия решения о смене классификационного кода и доначисления таможенных платежей. Оспариваемое решение основано на неполном изучении технических характеристик товара и специфики его применения.

Алтайская таможня представила отзыв и дополнительный отзыв, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что заявитель при декларировании неверно классифицировал товар.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения, заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявлении и в дополнительных отзывах.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В период с 08.10.2018 по 10.05.2019 Алтайской таможней проведена камеральная таможенная проверка достоверности заявления кода ТН ВЭД ЕАЭС товара, продекларированного в декларациях на товары № 10714040/130918/0025778.

Согласно декларации на товары № 10714040/130918/0025778 Общество 13.09.2018 продекларировало товар №34 «Твердотельные полупроводниковые реле (электронные переключатели на изолированном тиристоре) на напряжение не более 1000В. По своему принципу действия твердотельные реле являются электронными переключателями в электрических цепях… Изготовитель: CLION ELECTRIC CO.LTD, товарный знак: KIPPRIBOR…», где в графе 31 данной декларации на товары, в товаре № 3 заявлены сведения о товарах различных артикулов, в том числе о реле твердотельных с артикулами HD-2522/10U, HD-2544.VA, HD-4022.10U, HD-4025.LA, HD-4044.VA, HD-6025.LA, HD-8025.LA

Поставка товара осуществлялась в рамках внешнеэкономического контракта от 22.08.2018 № 416/8102/CLN/2208, заключенного с компанией Clion Electric Cо., LTD, в соответствии со спецификацией № XD0118/0813А от 22.08.2018 по инвойсу № XD0118/0813А от 29.08.2018. В данных документах товар с вышеуказанными артикулами поименован, как «реле твердотельное», товарный знак «KIPRIBOR».

В декларации на товары вышеуказанный товар классифицирован декларантом по коду 8536500300 ТН ВЭД ЕАЭС как «Электронные переключатели переменного тока, состоящие из оптически связанных входной и выходной цепей (переключатели переменного тока на изолированном тиристоре)», включенному в товарную позицию 8536 ТН ВЭД ЕАЭС «Переключатели прочие» товарной группы 85 ТН ВЭД «Аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях (например, выключатели, переключатели, прерыватели, реле, плавкие предохранители, гасители скачков напряжения, штепсельные вилки и розетки, патроны для электроламп и прочие соединители, соединительные коробки) на напряжение не более 1000 В; соединители для волокон оптических, волоконно-оптических жгутов или кабелей».

По итогам камеральной таможенной проверки утвержден акт камеральной таможенной проверки 10605000/210/160519/А0000034/000 с выводом о необходимости принятия решения по классификации товара № 3, продекларированного по ДТ № 10714040/130918/0025778, в товарной подсубпозиции 8536490000 ТН ВЭД ЕАЭС в порядке, установленном статьями 331 ТК ЕАЭС, 218, 237 Федерального закона № 289-ФЗ.

По результатам проведенной таможенной проверки 02.07.2019 Алтайской таможней принято решение по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10605000-19/0000046, которым изменены заявленные коды товара № 3, продекларированного по ДТ ДТ № 10714040/130918/0025778 на 8536490000 ТН ВЭД ЕАЭС.

Не согласившись с принятыми решениями в части, Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии со статьей 52 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), действовавшего на момент декларирования товара по вышеуказанным ДТ, товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В силу статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Статьей 181 ТК ТС установлено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Пунктом 2 статьи 181 ТК ТС предусмотрено, что в таможенной декларации указываются, в числе прочего, такие сведения о товарах, как наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД и другие.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

Согласно пункту 3 статьи 52 ТК ТС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза.

Аналогичные положения содержатся в статьях 20, 104-106, 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) и статье 15 Федерального закона № 289-ФЗ от 03 августа 2018 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 ТК ЕАЭС и статьей 15 Федерального закона № 289-ФЗ проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов о таможенном регулировании. При этом коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее – ОПИ).

Классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с ОПИ, которые являются неотъемлемой частью ТН ВЭД. Положение о порядке применения единой ТН ВЭД утверждено решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522.

Согласно пункту 2 статьи 51 ТК ТС, пункту 2 статьи 19 ТК ЕАЭС, ТН ВЭД основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. В свою очередь Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 (далее – Конвенция).

Исходя из обязательств, приведенных в статье 3 Конвенции, договаривающиеся стороны обязуются по отношению к своим таможенно-тарифным и статистическим номенклатурам применять ОПИ, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям, не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе. Согласно статье 2 Конвенции, ОПИ являются неотъемлемой частью Гармонизированной системы.

Согласно пунктам 5, 6, 7 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года № 522, ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (коду ТН ВЭД). ОПИ применяются единообразно и последовательно. При классификации любого товара осуществляется следующая последовательность действий. В первую очередь осуществляется определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, затем – субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6. При этом ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 и т.д.

Таким образом, если при применении ОПИ 1 определяется товарная позиция ТН ВЭД (четыре первых знака классификационного кода товара), то последующие ОПИ 2-5 ТН ВЭД не применяются.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД следует применять как международную норму права без всякого рода отступлений или послаблений, так как в основе ТН ВЭД и Единого таможенного тарифа ЕАЭС лежит номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Все ОПИ сгруппированы в шесть групп, причем ОПИ 1 приоритетно, его применяют сначала и опосредованно при применении других правил.

В соответствии с правилом 1 ОПИ для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям. Согласно пояснениям к ОПИ 1, наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

В соответствии с правилом ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Пояснения к ТН ВЭД применяются в качестве вспомогательных рабочих материалов (в том числе арбитражными судами), призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД как должностными лицами таможенных органов, так и участниками внешнеэкономической деятельности, и содержат толкование содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД, осуществляют декларант и иные лица.

Согласно пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС, в товарную позицию 8536 ТН ВЭД ЕАЭС включается электрическая аппаратура на напряжение не более 1000 В, которое обычно используют для жилищ или промышленного оборудования. В данную товарную позицию также включаются соединители для оптических волокон, волоконно-оптических жгутов или кабелей. В данную товарную позицию включаются, в том числе, аппаратура для коммутации электрических цепей.

Эта аппаратура состоит, по существу, из устройств для замыкания или размыкания одной или более цепей, к которой они подсоединены, или для переключения от одной цепи на другую; эта аппаратура может быть однополюсной, двухполюсной, трехполюсной и т.д. в соответствии с числом коммутируемых цепей. Эта аппаратура также включает переключатели и реле.

А. Переключатели данной товарной позиции включают небольшие переключатели, применяемые в радиоаппаратуре, электрических приборах и т.д., переключатели, применяемые в бытовой электропроводке (например, тумблеры, рычажные выключатели, поворотные выключатели, подвесные выключатели, кнопочные выключатели), и переключатели для промышленного применения (такие как концевые выключатели, кулачковые переключатели, микропереключатели и переключатели, действие которых основано на приближении).

Переключатели, срабатывающие при открывании или закрывании двери, и автоматические термоэлектрические переключатели (стартеры) для запуска люминесцентных ламп включаются в данную товарную позицию.

Другие примеры изделий, классифицируемых в товарной позиции 8536 ТН ВЭД ЕАЭС, включают в себя электронные переключатели переменного тока, состоящие из оптически связанных входных и выходных цепей (изолированные теристорные переключатели переменного тока); электромеханические переключатели, включая переключатели с температурной защитой, состоящие из транзистора и логической микросхемы (технология «кристалл на кристалле») на напряжение не более 1000 В; и электронные быстродействующие выключатели для тока силой не более 11 А (тумблер).

Электронные бесконтактные выключатели, использующие полупроводниковые компоненты (например, для транзисторов, тиристоров, интегральных схем).

Дверные замки, которые объединены с выключателем в одно целое, не включаются в данную товарную позицию (товарная позиция 8301).

Б. Переключатели, используемые для подсоединения одной линии или нескольких к одной или нескольким другим линиям.

В простейшем типе одна линия подсоединена к центральной точке, которая посредством подвижного рычага может быть подсоединена к любой другой линии. Более сложная аппаратура этого типа включает пусковые выключатели для электродвигателей и управляющее оборудование для электрических транспортных средств. Они часто включают не только коммутирующий аппарат, но также и ряд резисторов, включаемых или выключаемых из цепи при необходимости (пояснения к товарной позиции 8533).

В данную товарную позицию также включаются сложные коммутирующие блоки, используемые в радио- или телевизионных приемниках и т.д.

В. Реле представляют собой электрические устройства, посредством которых осуществляется автоматическое управление цепью изменением в ней или в другой цепи. Они используются, например, в телекоммуникационной аппаратуре, аппаратуре сигнализации на автомобильных или железных дорогах, для управления или защиты станков и т.д. Различные типы можно разделить, например:

1. По электрическому средству управления: электромагнитные реле, реле с постоянным магнитом, термоэлектрические реле, индукционные реле, электростатические реле, фотореле, электронные реле и т.д.

2. По предварительно заданным условиям, при которых реле работают: реле максимального тока, реле максимального или минимального напряжения, дифференциальные реле, быстродействующие размыкающие реле, реле задержки времени и т.д. Контакторы, которые также рассматриваются как реле, являются устройствами для замыкания и размыкания электрических цепей, которые автоматически отключаются без механического запирающего устройства или ручной операции. Они обычно срабатывают и поддерживаются в активном состоянии посредством электрического тока.

Таким образом, реле представляют собой электрические устройства, посредством которых осуществляется автоматическое управление цепью изменением в ней или в другой цепи, тогда как переключатели осуществляют замыкание или размыкание одной или более цепей, к которой они подсоединены и/или переключение от одной цепи на другую.

В качестве обоснования своей позиции ООО «Техком-Автоматика» приводит заключение эксперта отделения экспертиз технических товаров и транспортных средств ЭКС – регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток от 27.12.2018 № 12410007/0041940 ФИО4, которое касается образца товара «твердотельное реле» с артикулом HD-6025.LA. В своем заключении ФИО4 пришел к выводу, то данный товар не является реле.

Выводы таможенного эксперта ФИО4 не совпадают с выводами других экспертов. Полученные в ходе проведения таможенных проверок доказательства ставят под сомнение объективность заключения таможенного эксперта ФИО4.

Алтайская таможня отмечает, что представленное Заявителем заключение таможенного эксперта ФИО4 получено в рамках предоставления государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденным приказом ФТС России № 760 от 18.04.2012), а потому, по сути, не является таможенной экспертизой, проведенной в рамках таможенного контроля.

В соответствии пунктом 1 статьи 389 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания.

Таможенные операции перечислены в разделе III ТК ЕАЭС, формы таможенного контроля в разделе VI ТК ЕАЭС.

Принятие предварительного решения о классификации, в рамках подготовки которого Владивостокской таможней была назначена таможенная экспертиза, не является таможенной операцией и (или) формой таможенного контроля.

Следовательно, выводы таможенного эксперта ФИО4 сделаны без учета Решения Комиссии таможенного союза № 258 от 20 мая 2010 года «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля» и приказа ФТС России №2264 от 20 ноября 2014 года «Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы», что ставит под сомнение их объективность.

Таможенный орган отметил, что заключение эксперта ФИО4 от 27.12.2018 № 12410007/0041940 также содержит и информацию, подтверждающую правомерность позиции Алтайской таможни.

Как указано экспертом ФИО4 «исследуемый образец с артикулом HD-6025.LA является регулятором напряжения и представляет собой электронное устройство, предназначенное для регулировки напряжения, подводимого к нагрузке, при помощи электронного инструмента (симистора). Регулировка происходит в выходной цепи устройства путем ограничения при помощи симистора…». При этом эксперт отметил, что «симистор работает в режиме переключателя (подключает и отключает нагрузку к сети переменного тока)». Исходя из определений «Выключатель», «Автоматический выключатель», «Переключатель», приведенных в экспертном заключении, эксперт ФИО4 пришел к выводу, что образец товара не является выключателем, не является автоматическим выключателем, не является переключателем.

Несмотря на то, что в исследовательской части заключения эксперт ФИО4 не указал, что исследуемый товар не является реле, в выводах такое утверждение имеется.

Однако помимо этого эксперт ФИО4 в своем заключении указывает, что исследуемый образец товара не является и переключателем, как это утверждает Заявитель (декларант классифицировал товар в товарной подсубпозиции 8536500300 ТН ВЭД «Электронные переключатели переменного тока, состоящие из оптически связанных входной и выходной цепей (переключатели переменного тока на изолированном тиристоре)»).

Таким образом, Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о достоверности заявленного кода товара в товарной подсубпозиции 8536500300 ТН ВЭД «Электронные переключатели…».

Кроме того, в распоряжении Алтайской таможни помимо заключения эксперта ФИО5, имелись и другие доказательства, подтверждающие правомерность классификации товаров таможенным органом, полученные в ходе проведения таможенных проверок:

1) заключение ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 25.07.2016 №025926.

2) заключение ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 02.11.2016 №034342;

3) заключение ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 10.12.2018 №12408004/0039109;

4) заключение ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 19.09.2018 №12408004/0028217;

5) заключение ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 16.01.2019 №12408004/0043474;

6) заключение ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 26.04.2019 №12408004/0009919 (комиссионная экспертиза).

Как пояснил таможенный орган, в данных таможенных экспертизах привлеченные эксперты пришли к выводу, что продекларированные Заявителем товары являются реле, а не переключателями.

Также в рамках выездной таможенной проверки Алтайской таможней получено мнение независимого специалиста относительно идентификации проверяемых товаров – Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева в своем письме от 05.03.2019 № 06/2-498 указал, что данный товар относится к группе полупроводниковых реле, так как в состав изделия входит полупроводниковый элемент, скачкообразно изменяющий параметры тока в выходной цепи по сигналу цепи управления.

Как пояснил таможенный орган, вышеуказанные заключения таможенных экспертов и заключение независимого специалиста Общество в рамках таможенных проверок не оспаривало.

В ходе судебного разбирательства Заявитель уточнил в письменном виде свою позицию, отметив, что реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA являются регуляторами напряжения. Несмотря на это устно представитель Заявителя в судебном заседании подтвердил, что настаивает на правильности классификации товаров по коду 8536500300 «Электронные переключатели переменного тока, состоящие из оптически связанных входной и выходной цепей (переключатели переменного тока на изолированном тиристоре)» ТН ВЭД ЕАЭС. В последствие представитель заявителя указал в судебном заседании, что его классификация товара не является правильной.

В обоснование своей позиции Заявитель представил заключение ФИО6 и ФИО7 Союза «Новосибирская городская торгово-промышленная палата» № 9148-02-00520 от 06.11.2019 (далее – Заключение НГТПП) и заключение ФИО8 ООО «Региональный Центр Оценки и Экспертизы» № 46-19-11-01 от 06.11.2019 (далее – Заключение РЦОиЭ).

В представленных Обществом заключениях содержатся следующие выводы:

- твердотельные реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA являются полупроводниковыми преобразователями электроэнергии.

- твердотельные реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA являются статическими электрическими преобразователями переменного напряжения в переменное.

Несмотря на это, по тексту заключений спорный товар поименован как «твердотельные реле». Информации о проведении испытаний данного товара, в ходе которых бы были проверены его физические характеристики, данные заключения не содержат. Представитель Заявителя подтвердил, что данное обстоятельство не влияет на объективность выводов специалистов.

В данном случае имеющиеся в деле доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу и необходимости в проведении судебной экспертизы не имеется.

Алтайская таможня усомнилась в объективности Заключения НГТПП, так как один из специалистов его подписавших (ФИО6) представлял 12.11.2019 интересы Заявителя по доверенности в судебном заседании по делу А03-6643/2019.

Алтайская таможня не оспаривает, что реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA предназначены, в том числе, для регулирования напряжения, однако это не делает данные устройства регуляторами напряжения и не влияет на классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Аналогичной позиции придерживается и производитель реле.

В Заключении НГТПП указано, каким способом осуществляется управление твердотельным реле:

- реле серий HD-xx22.10U: «регулирование осуществляется унифицированным сигналом напряжения 0 … 10 В…»;

- реле серий HD-xx25.LA: «регулирование осуществляется унифицированным сигналом тока 4 … 20 мА…»;

- реле серий HD-xx44.VA: «регулирование осуществляется изменением сопротивления регулировочного резистора…».

На сайте kippribor.ru дано описание твердотельных реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA и указаны особенности регулирования нагрузки для твердотельных реле (графический образ страницы приведен в файле «Твердотельные реле серии HD с сайта KIPPRIBOR.doc» на представленном суду компакт-диске).

Согласно данному описанию управление резистивной нагрузкой осуществляется управляющими сигналами (в частности, даются рекомендации по выбору резистора для предотвращения его перегрева при работе с реле).

Это подтверждает, что не твердотельные реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U и HD-xx25.LA управляют напряжением, а управляющие устройства.

При этом управляющие устройства воздействуют на реле путем изменения сигнала напряжения, сигнала тока или изменением сопротивления регулировочного резистора (в зависимости от серии реле).

Отличительной же особенностью автоматических регуляторов напряжения является наличие в их структуре управляющего устройства, которое и передает управляющие сигналы на реле, являющегося частью автоматического регулятора напряжения. О порядке классификации товара «регуляторы напряжения» таможенный орган дал подробные разъяснения в отзыве от 05.11.2019.

Производитель не позиционирует реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U и HD-xx25.LA в качестве регуляторов напряжения, а указывает, что они «предназначены для регулирования напряжения».

Следует отметить, что в каталоге продукции KIPRIBOR указана «рекомендуемая область применения» реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA – «для простых случаев непрерывного регулирования напряжения нагрузки».

При неизменной величине управляющего сигнала спорный товар будет производить коммутацию электрических цепей без регулирования напряжения на выходе устройства.

Однако без управляющего воздействия (управляющего сигнала управляющего устройства) твердотельное реле не может обеспечить выполнение своей основной функции – коммутацию электрических цепей.

В Заключении РЦОиЭ указано, что выходные параметры реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA могут изменяться по определенному закону в соответствии с управляющим воздействием.

Как отмечено таможенным органом, основным предназначением спорного товара является коммутация электрических цепей. В Заключении РЦОиЭ указано, что спорный товар является тиристорным коммутатором. Кроме того, на сайте www.kippribor.ru. для реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA, в числе прочих, указаны следующие характеристики: «тип коммутируемой сети» – однофазная; «вид коммутируемого тока» – переменный ток; «вид коммутации» - фазовое управление симистором; «минимальный коммутируемый ток» - в зависимости от модели; «максимальный коммутируемый ток» - в зависимости от модели.

Данные обстоятельства подтвердил также в судебном заседании допрошенный судом эксперт ФИО9

При декларировании товаров Общество предоставило документы, подтверждающие безопасность декларируемого товара (декларация о соответствии № ТС N RU Д-CN.НО12.В.01692). Согласно данному документу продекларированый товар (в том числе реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA) соответствует Техническому регламенту Таможенного Союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768).

Статья 3 данного технического регламента устанавливает правила обращения товара на рынке. В частности, согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии данному техническому регламенту.

Согласно статье 4 ТР ТС 004/2011 потребителю (пользователю) должен быть предоставлен необходимый уровень информации для безопасного применения низковольтного оборудования по назначению.

По информации в сети Интернет компания Clion Electric Cо., LTD, поставщик и изготовитель товаров, ввезенных Обществом, является одним из ведущих производителей реле (сайт russian.clion-relay.com, сведения предоставлены ранее в суд на компакт-диске). Торговая марка (знак) «KIPPRIBOR», указанная на ввозимых товарах, принадлежит российской промышленной компании KIPPRIBOR – производителю современных, широко применяемых в общепромышленной сфере элементов автоматики. Твердотельные реле являются одним из видов продукции компании KIPPRIBOR.

На сайте российской промышленной компании KIPPRIBOR (www.kippribor.ru) товары с вышеуказанными артикулами также позиционируются как твердотельные реле (каталоги, прайс-лист и скриншоты с сайта www.kippribor.ru предоставлены ранее в суд на компакт-диске).

Согласно каталогу продукции компании KIPPRIBOR за 2018 год твердотельное реле представляет собой «класс современных модульных полупроводниковых приборов, выполненных по гибридной технологии, содержащих в своем составе мощные силовые ключи на симисторных, тиристорных либо транзисторных структурах. Они с успехом используются для замены традиционных электромагнитных реле, контакторов и пускателей. Твердотельные реле обеспечивают наиболее надежный метод коммутации цепей. Роль твердотельных реле в современных системах автоматики и управления переоценить трудно. В последние годы в различных областях техники: автомобильной электронике, системах связи, бытовой электронике и промышленной автоматике – происходит интенсивная замена электромагнитных реле и контакторов на их электронные твердотельные аналоги».

То есть характеристика «твердотельное» не меняет сути товара – он продолжает оставаться реле и указывается вышеперечисленными лицами исключительно как реле.

Заявитель при декларировании твердотельные реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA по декларации на товары № 10714040/010816/0024650 не предоставлял таможенному органу документы, подтверждающие, что данный товар является переключателем либо регулятором напряжения.

На сайте Заявителя (www.roskip.ru) представлен прайс-лист товаров, предлагаемых к продаже неограниченному кругу лиц. Согласно версии данного прайс-листа от 25.09.2019 (прилагается) Общество реализует различные разновидности реле (реле контроля фаз, реле промежуточные, реле интерфейсные, ультракомпактные реле, силовые реле, миниатюрные реле, реле времени, реле избыточного давления, импульсные реле, реле контроля уровня, реле напряжения, программируемые реле, реле температуры, фотореле, твердотельные реле и др.).

Несмотря на различные характеристики и предназначение данных товаров, Общество применяет к ним единое понятие «реле». То есть указание на то, что реле является «твердотельным», характеризует специфику его технических характеристик.

Как указано выше, Общество приобретало данный товар как «реле», декларировало его таможенному органу как «реле» и реализует его неограниченному кругу лиц как «реле».

Кроме того, значительная часть продекларированных товаров, поименованных Заявителем как «твердотельные реле» также была классифицирована по коду 8536490000 как «реле прочие» и Заявитель не оспаривает правомерность данной классификации.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ ТН ВЭД).

Основные правила интерпретации ТН ВЭД следует применять как международную норму права без всякого рода отступлений или послаблений, так как в основе ТН ВЭД и Единого таможенного тарифа Таможенного союза лежит номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.

Согласно пунктам 5, 6, 7 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 522, ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (коду ТН ВЭД). ОПИ применяются единообразно и последовательно. При классификации любого товара осуществляется следующая последовательность действий. В первую очередь осуществляется определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, затем - субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6. При этом ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 и т.д.

Все ОПИ сгруппированы в шесть групп, причем 1 правило приоритетно, его применяют сначала и опосредованно при применении других правил.

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Согласно пояснениям к правилу ОПИ 1 выражение «если такими текстами не предусмотрено иное» недвусмысленно означает, что наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

Если при применении правила 1 определяется товарная позиция ТН ВЭД (четыре первых знака классификационного кода товара), то последующие правила 2 - 5 ОПИ ТН ВЭД не применяются.

Таким образом, для классификации товара приоритетное значение имеет наименование товара и соотнесение наименования с текстами товарных позиций.

В соответствии с правилом 6 ОПИ ТН ВЭД ТС для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В структуре ТН ВЭД ЕАЭС субпозиции «реле» и «переключатели прочие» являются однодефисными (перед наименованием субпозиции стоит один дефис, а после наименования стоит двоеточие), то есть сравнимыми субпозициями на одном уровне.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 8536 ТН ВЭД ЕАЭС реле представляют собой электрические устройства, посредством которых осуществляется автоматическое управление цепью изменением в ней или в другой цепи. Они используются, например, в телекоммуникационной аппаратуре, аппаратуре сигнализации на автомобильных или железных дорогах, для управления или защиты станков и т.д.

Различные типы можно разделить, например:

(1) По электрическому средству управления: электромагнитные реле, реле с постоянным магнитом, термоэлектрические реле, индукционные реле, электростатические реле, фотореле, электронные реле и т.д.

(2) По предварительно заданным условиям, при которых реле работают: реле максимального тока, реле максимального или минимального напряжения, дифференциальные реле, быстродействующие размыкающие реле, реле задержки времени и т.д.

Контакторы, которые также рассматриваются как реле, являются устройствами для замыкания и размыкания электрических цепей, которые автоматически отключаются без механического запирающего устройства или ручной операции. Они обычно срабатывают и поддерживаются в активном состоянии посредством электрического тока.

Таким образом реле представляет собой класс устройств, которые могут быть разнообразны по своим техническим характеристикам и по их области применения. В соответствии с представленным каталогом «KIPRIBOR», реле различны по характеристикам и назначению, но даже исходя из функции «для регулирования напряжения», производитель относит свои товары к реле.

Тем самым, товар, являющийся «реле», классифицируется в подсубпозиции 8536 49 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС вне зависимости от типа реле.

Общество указывает на недостатки при проведении таможенной экспертизы по инициативе таможенного органа (заключение таможенного эксперта от 19.09.2018 № 12408004/0028217). В частности, Общество указывает, что экспертом не изучался и не исследовался продекларированный в 2016 году товар.

При проведении данной экспертизы в распоряжение эксперта предоставлены все необходимые документы и сведения как таможенным органом, так и Обществом. Следует отметить, что в рамках проведения данной экспертизы Общество заявляло ходатайство о постановке дополнительных вопросов, что нашло свое отражение в экспертном заключении (однако образцы товаров для проведения экспертизы Общество не предоставляло, с соответствующим ходатайством не выходило).

В исследовательской части экспертного заключения указано, что товар для исследования не предоставлялся, исследование проводилось с использованием представленной документации и фотографий (лист 3 экспертного заключения). Эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта Обществом не оспаривались.

Аналогичным образом проведена таможенная экспертиза другим экспертом (заключение ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г.Новосибирск от 10.12.2018 №12408004/0039109).

Кроме того, проведена дополнительная экспертиза (заключение ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 16.01.2019 № 12408004/0043474). Эксперт ответил на дополнительно поставленные вопросы.

После этого проведена комиссионная повторная экспертиза по ходатайству Общества (заключение ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г.Новосибирск от 26.04.2019 №12408004/0009919) при этом пробы и образцы товаров предоставлены в распоряжение экспертов.

Все привлеченные эксперты по результатам проведенных вышеуказанных экспертиз пришли к выводу, что продекларированные Заявителем товары являются реле.

Вышеуказанные заключения экспертов по форме и содержанию соответствует предъявляемым к ним требованиям, каких-либо противоречий в выводах и результатах испытаний не усматривается, в связи, с чем вышеуказанные заключения таможенных экспертов, полученные в рамках таможенных проверок, являются надлежащими доказательствами по делу, содержащими необходимые и достаточные сведения, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Кроме того, при принятии судебного акта арбитражным судом принимаются во внимание разъяснения, данные в пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 №49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», а именно: рассматривая споры, связанные с результатами таможенного контроля таможенной стоимости, начатого до выпуска товаров, включая споры о возврате таможенных платежей в связи с несогласием плательщика с результатами таможенного контроля, судам следует учитывать, что исходя из взаимосвязанных положений статей 313, 325 Таможенного кодекса вывод о неподтвержденности заявленной таможенной стоимости формулируется таможенным органом в соответствии с тем объемом документов, сведений и пояснений, которые были им собраны и даны (раскрыты) декларантом на данной стадии таможенного контроля. С учетом того, что судебное разбирательство не должно подменять осуществление таможенного контроля в соответствующей административной процедуре, новые доказательства признаются относимыми к делу и могут быть приняты (истребованы) судом, если ходатайствующее об этом лицо обосновало наличие объективных препятствий для получения этих доказательств до вынесения оспариваемого решения таможенного органа. В частности, новые доказательства могут быть приняты судом, если со стороны таможенного органа декларанту не была обеспечена возможность устранения сомнений в достоверности заявленной таможенной стоимости (пункт 15 статьи 325 Таможенного кодекса). Предоставляемые таможенным органом новые доказательства принимаются судом, если обоснованны объективные причины, препятствовавшие их своевременному получению до вынесения решения о внесении изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости, заявленные в таможенной декларации. В этих случаях суд по ходатайству лица, участвующего в деле, вправе в целях предоставления другой стороне возможности ознакомления с новыми доказательствами и представления опровергающих их доказательств объявить перерыв в судебном заседании или отложить судебное разбирательство.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности представления в ходе проведения таможенным органом контроля документов, которые в последствии были предоставлены арбитражному суду в ходе рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, решение Алтайской таможни №РКТ-10605000-16/000046 от 02.07.2019 о классификации товаров по ДТ №10714040/130918/0025778 в части, относительно товаров с артикулом HD-2522/10U, HD-2544.VA, HD-4022.10U, HD-4025.LA, HD-4044.VA, HD-6025.LA, HD-8025.LA, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, не создает никаких препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что таможенным органом соблюдены условия статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность оспариваемого решения доказана и документально подтверждена.

С учетом вышеизложенного, требования Заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Техком-Автоматика» в удовлетворении требовании отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова