Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А05-4812/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4812/2023
г. Архангельск
25 мая 2023 года




Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

к ответчику - Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163039, <...>)

о взыскании 118 500 руб. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителя – не явился, от ответчика – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 118 500 руб. финансовых за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за январь 2021 года и август 2022 года.

Заявитель своего представителя в предварительное судебное заседание не направил. Представитель ответчика с требованием не согласился, просит снизить размер штрафа.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ, учитывая, что заявитель извещен судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и не представил возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, ответчик не возражает против перехода в основное судебное заседание, суд завершил предварительное судебное заседание, перешёл к судебному разбирательству и рассмотрел дело по существу.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу изменило своё наименование и в настоящее время именуется Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Названные изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 01.01.2023.

Ответчик представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах в количестве 254 человека по форме СЗВ-М с типом «исх» (исходная форма) за январь 2021 года 05.02.2021, то есть в установленные сроки.

Пенсионным фондом на основании списка, направленного по сверке расчетов по страховым взносам за отчетные периоды с 2017 года по 2021 год, сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь – декабрь 2017 – 2021 годы, представляемых страхователем в фонд, и сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за периоды с 2017 по 2021 год обнаружено несоответствие сведений в отношении двух застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3). Уведомлением от 12.07.2022 №05-02/46497/176 страхователю в течение пяти рабочих дней было предложено устранить расхождения и представить необходимые сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года на указанных застрахованных лиц. Уведомление получено страхователем 13.07.2022, срок для представления страхователем сведений и устранения ошибок – 20.07.2022.

Поскольку «дополняющая» форма за январь 2021 года представлена страхователем лишь 12.08.2022, то есть за переделами срока, установленного уведомлением от 12.07.2022, фонд составил акт 22.08.2022 №039S18220005210 и вынес решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2022 №039S19220005930 за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 1000 руб.

Также ответчик представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах в количестве 187 человек по форме СЗВ-М с типом «исх» (исходная форма) за август 2022 года 20.09.2022, при установленном сроке – до 15.09.2022.

В дальнейшем, выявив ошибки в ранее представленных сведениях, страхователь 21.09.2022 дополнительно представил сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года на 48 застрахованных лиц.

В связи с нарушением установленных сроков, заявителем составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №039S18220005834 и №039S18220005836 от 03.10.2022.

По результатам рассмотрения материалов проверки, фонд вынес решения №039S19220006524, №039S19220006525 от 09.11.2022 о привлечении страхователя в ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон №27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 93 500 руб. (500 руб. *187 застрахованных лиц) и в виде штрафа в размере 24 000 руб. (500 руб.*48 застрахованных лиц).

На основании указанных решений заявитель направил ответчику требования №039S01220006755 от 28.10.2022 и №039S01220007669, №039S01220007660 от 20.12.2022 об уплате финансовых санкций.

Поскольку штраф по указанным требованиям ответчиком не был уплачен, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив доводы заявления и отзыва, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей в проверяемый период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Указанным постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в проверяемый период) установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции №211н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Судом установлено, и фондом не оспаривается, что выявив ошибку в представленных сведениях по форме СЗВ-М за август 2022 года, учреждение 21.09.2022 направило в фонд дополняющую форм за август 2022 года.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами и установив, что страхователем до момента обнаружения ошибки фондом представлены дополнительные сведения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовой санкции в размере 24000руб. по решению от 09.11.2022 №№039S19220006525.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исх» (исходная форма) за август 2022 года представлена с нарушением установленного срока. Страхователь «дополняющую» форму СЗВ-М за январь 2021 года представил за переделами срока, установленного в уведомлениях фонда об устранении ошибок.

Таким образом, факт нарушения обществом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ подтвержден материалами дела, поэтому учреждение обоснованно привлечено к ответственности в виде финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ по решениям от 28.09.2022 №039S19220005930 и от 09.11.2022 №039S19220006524.

Сумма штрафных санкции в данном случае составляет 94 500 руб., в том числе: 1000 руб. по решению от 28.09.2022 №039S19220005930 и 93 500 руб. по решению от 09.11.2022 №039S19220006524.

Вместе с тем суд согласен с доводами учреждения о том, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.

При этом суд руководствуется следующим.

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указано, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поэтому при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

С учетом положений статей 112, 114 НК РФ, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания, с учетом количества дней просрочки, обстоятельств совершения нарушения и статуса заявителя суд считает возможным снизить размер назначенной заявителю финансовой санкции до 5500 руб.: в том числе по решению от 28.09.2022 №039S19220005930 до 500 руб. и по решению от 09.11.2022 №039S19220006524 до 5000 руб.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания финансовых санкций в размере 5500 руб., в удовлетворении остальной части суд отказывает.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 5500 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская