Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А40-296099/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

17.12.2019г.Дело № А40-296099/19-159-2315

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2019г.

Полный текст решения изготовлен 17.12.2019г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судья Константиновская Н.А., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РСМ РУСЬ» (119285, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПУДОВКИНА, ДОМ 4, ЭТ 4 КОМ 25, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (125993, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ЛЕНИНГРАДСКИЙ, ДОМ 37, КОРПУС 7, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2002, ИНН: <***>)

о понуждении к заключению договора по результатам закупки

и об исключении записи из Единого государственного реестра юридических лиц

при участии:

от истца: неявка

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 24.06.2019г.

У С Т А Н О В И Л:

Иск заявлен о понуждении к заключению договора по результатам закупки.

Истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания извещен.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителя ответчика, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, «27» августа 2019 года на официальном сайте единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок (http://www.zakupki.gov.ru/) (реестровый номер извещения: № 31908241715 от 27.08.2019 г.) было опубликовано извещение № 31908241715 о проведении Федеральным государственным унитарным предприятием «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации (далее по тексту - ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», «Заказчик») открытого конкурса по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения договора на оказание услуг по проведению экспертизы финансово-хозяйственной деятельности («Due Diligence») Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «Авиаполис», реорганизованной в декабре 2018 года в форме преобразования в Акционерное общество «Негосударственный пенсионный фонд «Авиаполис», за период 2010-2018 гг. (далее - «Конкурс»).

Вместе с вышеуказанным извещением о проведении закупки была также опубликована Документация об открытом конкурсе по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения договора на оказание услуг по проведению экспертизы финансово-хозяйственной деятельности («Due Diligence») Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «Авиаполис», реорганизованной в декабре 2018 года в форме преобразования в Акционерное общество «Негосударственный пенсионный фонд «Авиаполис», за период 2010-2018 гг., утвержденная Генеральным директором ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ФИО3 от 27.08.2019 г. (далее по тексту - «Конкурсная документация»).

Победителем вышеуказанного Конкурса было признано Общество с ограниченной ответственностью «РСМ РУСЬ» (далее по тексту - ООО «РСМ РУСЬ», «Исполнитель»), что подтверждается Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе №31908241715-02 от 19.09.2019 г., опубликованным на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (http://www.zakupki.gov.ru/) 20.09.2019 г.

В соответствии с п. 51 Раздела 3 Конкурсной документации - «Информационная карта конкурсной документации» и ст. 47 Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (редакция 12), утв. Приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 05.04.2019 г. №285 (далее по тексту - Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»): договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются Заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках подлежат включению в план закупки согласно принятому в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» порядку формирования этого плана), размещенным в ЕИС (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с данным Федеральным законом), за исключением случаев возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, в порядке, указанном в документации о закупке.

Перед подписанием договора между Заказчиком и Победителем закупки могут проводиться переговоры, направленные на уточнение условий договора, которые не были зафиксированы в проекте договора, документации о закупке и предложении Победителя закупки.

Переговоры по существенным условиям договора (в том числе предмету, цене договора в сторону увеличения), направленные на их изменение в пользу Победителя закупки, запрещаются.

Заказчик не вправе отказаться от заключения договора по результатам проведения конкурентных способов закупки, за исключением случаев, предусмотренных Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», и законодательством Российской Федерации.

Допускается отказ от заключения договора по согласию сторон в связи с обстоятельствами непреодолимой силы, а также в случае изменения потребностей Заказчика.

После определения Участника закупки, с которым в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» должен быть заключен договор в срок, предусмотренный для заключения договора, договор не подлежит заключению с таким Участником закупки в случаях:

установления фактов, указанных в части 6 статьи 12 Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»;

отсутствия согласования договора федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества Заказчика, в случаях, когда наличие такого согласования предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Истец указывает, что такие обстоятельства отсутствовали, переговоры не проводились.

В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

То есть, Договор с ООО «РСМ РУСЬ» должен был быть заключен не позднее 10.10.2019 г. включительно.

Согласно п. 1.4.7 Раздела 2 Конкурсной документации - «Общие положения» в случае если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после предоставления Победителем закупки или Участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора. При непредставлении Победителем закупки или Участником закупки, с которым заключается договор в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного договора, а также обеспечения исполнения договора, такой Победитель закупки или Участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

Пунктом 51 Раздела 3 Конкурсной документации - «Информационная карта конкурсной документации» предусмотрено, что в случае наличия в документации о закупке требования об обеспечении исполнения договора, договор заключается после предоставления Участником закупки, с которым заключается договор. Участник закупки, с которым заключается договор, должен представить подписанный со своей стороны проект договора, а также обеспечение исполнения договора, в случае если такое требование установлено в документации о закупке, в срок не позднее 10 (десяти) дней со дня подписания итогового протокола, составленного по результатам закупки, а в случае признания закупки несостоявшейся, со дня принятия решения Заказчиком о заключении договора с Участником закупки, единственно допущенным к участию в закупке.

Во исполнение указанных требований Конкурсной документации проект Договора в двух экземплярах, подписанный со стороны ООО «РСМ РУСЬ» вместе с банковской гарантией №17-085-А/К/Т-24 от 25.09.2019 г., обеспечивающей исполнение обязательств по Договору, и полномочиями на ее подписание, были переданы Заказчику 25.09.2019 г. путем направления в бумажном виде, что подтверждается письмом № РСМ-1743 от 25.09.2019 г. (отметка о приеме со стороны ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» 25.09.2019 г.).

Таким образом, истец указывает, что положения Конкурсной документации со стороны ООО «РСМ РУСЬ» как победителя Конкурса были исполнены полностью и в установленный срок.

Однако, Договор со стороны Заказчика не подписан, экземпляр подписанного Договора Исполнителю не передан, официального отказа от подписания со стороны ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не представлено.

На основании п. 1.1 Раздела 2 Конкурсной документации - «Общие положения» конкурсная документация основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и разработана в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Федеральный закон № 223-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в целях своевременного и полного обеспечения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ правовым актом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика и содержащим требования к закупке, является Положение о закупке.

То есть, проведение Конкурса регулируется нормами, предусмотренными Федеральным законом № 223-ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации и "Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (в редакции, действующей на дату официального размещения извещения).

В силу ч. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно ч. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В соответствии с ч. 1 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Из буквального толкования приведенных норм следует, что публичная оферта, в отличии от торгов, не подразумевает под собой выбор лица, с которым заключается договор. Публичная оферта, направленная в адрес неопределенного круга лиц, означает готовность заключить договор с любым лицом, принявшим условия данной оферты.

Таким образом, официально размещенное извещение вместе с Конкурсной документацией имеет статус оферты на заключение договора с победителем и должны рассматриваться участниками в соответствии с этим до подведения итогов закупки.

Единственным доказательством для участника его права на заключение договора является официально размещенный протокол, содержащий соответствующее решение.

Таким образом, истец указывает, что проводя закупочную процедуру, которая по своей сути соответствует торгам, заказчик обязан соблюдать общие принципы и нормы, предусмотренные гражданским законодательством и не вправе нарушать права экономически более слабой стороны в правоотношениях.

Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

В соответствии со ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации организатор конкурса и лицо, выигравшее торги, подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом конкурса было право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Из положений ст. 445, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что заключение договора с победителем торгов является для организатора торгов обязательным.

Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает основания для отказа организатора торгов от заключения договора с лицом, выигравшим торги.

Также, истец указывает, что Законодательство Российской Федерации не предусматривает основания как для отказа организатора торгов от заключения договора с лицом, выигравшим торги, так и для уклонения от такового.

Таким образом, истец считает, что обязанность подписать договор лежит на Ответчике, являющимся организатором конкурса, а также Заказчиком и стороной по договору, согласно проекту договора, являющимся частью Конкурсной документации.

Факт подписания и передачи подписанного в двух экземплярах Договора со стороны Истца - ООО «РСМ РУСЬ», подтверждается письмом № РСМ-1743 от 25.09.2019 г. отметка о приеме со стороны ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» 25.09.2019 г.).

Соответственно, по мнению истца Договор подлежит заключению со стороны Ответчика, законные основания для отказа в подписании Договора отсутствуют, срок для добровольного подписания, установленный Конкурсной документацией истек 10.10.2019 г.

Данные факты послужили основанием для обращения истца в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ответчик в целях удовлетворения собственных нужд организовало проведение открытого конкурса на оказание услуг по проведению экспертизы финансово-хозяйственной деятельности («Due Diligence») Некоммерческой организации «Негосударственный пенсионный фонд «Авиаполис», реорганизованной в декабре 2018 года в форме преобразования в Акционерное общество «Негосударственный пенсионный фонд «Авиаполис», за период 2010 - 2018 гг. (далее – Закупка).

Закупка проводилась в соответствии требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Извещение о ее проведении Закупки было размещено в Единой информационной систем в сфере закупок (реестровый № 31908241715).

Так, по результатам проведения Закупки Истец был признан победителем, что зафиксировано в соответствующем протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Вместе с тем, ст. 6 Закона о закупках предусмотрено, что контроль за соблюдением данного закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По общему правилу такой контроль осуществляется в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

При этом ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в случае принятия антимонопольным органом к рассмотрению жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии при организации и проведении торгов, антимонопольный орган направляет организатору торгов уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы, по существу.

В соответствии с ч. 18, ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии, по существу, и организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе.

Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве направило в адрес Предприятия уведомление от 17 сентября 2019 г. № 47718/19 о принятии жалобы ООО «ЖКС КРОН, к рассмотрению и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы, по существу.

По результатам рассмотрения жалобы, комиссией Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедур торгов и порядка заключения договоров, принято решение от 26 сентября 2019 г. об обоснованности жалобы и Заказчику выдано предписание от 26 сентября 2019 г. об устранении выявленных нарушений.

Согласно выданному предписанию, Заказчику надлежало отменить протоколы, составленные в ходе процедуры Закупки; вернуть участникам Закупки поданные заявки на участие в Закупке; внести изменения в закупочную документацию; заново организовать проведение Закупки.

Решение и предписание антимонопольного органа, Заказчик не обжаловал.

В этой связи, вышеуказанное предписание исполнено Предприятием в установленный сроки, о чем письмом от 20 ноября 2019 г. № 1.25-17737 проинформировало Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве.

Таким образом, Закупка до настоящего времени не завершена, Заказчиком установлены следующие даты процедур Закупки:

05 декабря 2019 г. – дата окончания подачи заявок на участие в Закупке и вскрытие заявок на участие в Закупке;

12 декабря 2019 г. – дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке.

По состоянию на 05 декабря 2019 г. для участия в Закупке подано две заявки, в том числе заявка Истца, что подтверждается протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 31908241715-01 от 05 декабря 2019 г.

Так, истец принял участие в заседании комиссией Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедур торгов, следовательно, Истец проинформирован о результатах рассмотрения жалобы и об отсутствии у Ответчика правовых основания для заключения договора.

Исходя из вышеизложенного, отсутствуют основания для понуждения ответчика к заключению договора по результатам закупки.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

При таких обстоятельствах, требования истца признаны судом не правомерными и не подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 65-70, 102, 110, 121-123, 156, 167-171, 180, 319 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный Апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.


Судья Н.А. Константиновская