Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А28-7308/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, <...> http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А28-7308/2025

ФИО1 25 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А., при ведении протокола судебного заседания аудиозаписи секретарем судебного заседания Копосовой М.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (ИНН:

<***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***> адрес: 610040, Россия, ФИО1ская область, г. ФИО1)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО3) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Управление извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Ответчик в силу частей 4, 5 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Руководствуясь положениями статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно Реестру лицензий, расположенному на официальном сайте Россельхознадзора - https://vetrf.ru/license/, у ИП ФИО3 отсутствует лицензия на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (розничная продажа лекарственных препаратов для ветеринарного применения).

23.05.2025 в Управление Россельхознадзора поступила информация УМВД России по Кировской области по материалам проверки КУСП-4 № 23882 от 26.04.2025 (вх. № 4933), что 21.04.2025 в 16 час. 37 мин. ИП ФИО3 в торговом зале розничного магазина «Мурзик», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО3, осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения), а именно: согласно протоколу осмотра места совершения административного правонарушения от 21.04.2025 составленный сотрудником УМВД России по г. Кирову (далее – протокол осмотра от 21.04.2025). При этом согласно протоколу ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 21.04.2025 в торговом зале магазина находились на хранении и реализации лекарственные препараты для ветеринарного применения:

- «Гельминтал К» в количестве 1 упаковки по цене 650 руб. за упаковку, производитель АО НП «Экопром», Московская обл., номер регистрационного удостоверения 32-3-4.17-3705 № ПВР-3-24.12/02853, условия хранения: в закрытой упаковке производителя, защищенном от прямых солнечных лучей месте, отдельно от продуктов питания и кормов при температуре от 0 оС до 30оС и относительной влажности воздуха не более 60%, серия Е101350623, годен до 06.2026;

- «Декта®-2», производитель ООО «Апиценна», Московская область, номер регистрационного удостоверения 77-3-11.18-4259 № ПВР-3-3.0/00381, условия хранения: в закрытой упаковке производителя, в сухом, защищенном от света

месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре от 0 оС до 25оС; серия 24070521, годен до 06.2022 в количестве 1 штуки;

- ФИО4, производитель ООО «Веда», Московская область, условия хранения: в закрытой упаковке производителя, защищенном от влаги и от прямых солнечных лучей месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре не выше до 25оС, номер регистрационного удостоверения 32-3-30.12-4518 № ПВР-3-4.9/00122, серия 971121, годен до 11.2022;

- Мазь тетрациклиновая, производитель АО завод «Ветеринарные препараты», номер регистрационного удостоверения 12-3-9.16-4212 № ПВР-3-8.9/02464, условия хранения: в закрытой упаковке производителя, защищенном от прямых солнечных лучей месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре от 5 оС до 25оС, серия № 5, годен до 07.2023, в количестве 1 штуки;

- ВЕТОМ в ассортименте, 1 (Ветом 1), номер регистрационного удостоверения 35-1-10.18-4248 № ПВР-1-10.18/03448 в количестве 1 штуки, 4 (ВЕТОМ 4), номер регистрационного удостоверения 35-1-16.13-1477 № ПВИ-1-4.7/02080 в количестве 2 шт., 3 (ВЕТОМ 3) номер регистрационного удостоверения № ПВР-2-1.9/00059 (35-3-5.12-0600 № ПВР-2-1.9/00059), условия хранения: хранят и транспортируют в упаковке производителя в сухом, защищенном от света месте при температуре от 0 оС до 30оС и относительной влажности не выше 75%, лекарственные препараты для ветеринарного применения изъяты и арестованы, упакованы в пакет, переданы продавцу ИП ФИО3 на ответственное хранение.

30.06.2025 у продавца ИП ФИО3 – ФИО5 взяты объяснения.

Усмотрев в действиях ИП ФИО2 нарушение требований пункта 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), статьи 52, пункта 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ), пунктов 4, 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее – Положение о лицензировании), пунктов 16, 17 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 29.07.2020 № 426, пунктов 15-19, 26, 27 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, утвержденные приказом Минсельхоза Российской Федерации от 21.09.2020 № 555 в присутствии предпринимателя государственным инспектором отдела ветеринарного надзора составлен протокол об административном правонарушении от 01.07.2025 № 02-10-01/05-04, которым деяние предпринимателя квалифицировано по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. При составлении протокола представитель ИП ФИО3 по доверенности признал факт совершения вменяемого административного правонарушения.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Кировской области для рассмотрения по существу.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (статья 4 Закона № 61-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на

фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 55 Закона № 61-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению, а именно: хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

В соответствии с пунктом 6 раздела II Перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, являющимся приложением к Положению о лицензировании, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения относится к фармацевтической деятельности.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 01.07.2025 № 02-10-01/05-04, ИП ФИО3 вменяется нарушение требований пункта 47 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьи 52, пункта 1 статьи 55 Закона № 61-ФЗ, пункта 2 Положения о лицензировании, пункта 17 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, выразившееся в осуществлении фармацевтической деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), что подтверждается доказательствами по делу об административном правонарушении, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ИП ФИО3, являясь профессиональным участником рынка, должна быть осведомлена о запрете розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения в отсутствие лицензии. Согласно приведенной выше норме она несет риск наступления неблагоприятных последствий, наступивших в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Приведенные заявителем в материалах дела фактические обстоятельства, изложенные в качестве объективной стороны правонарушения, подтверждены представленными административным органом доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении девяноста дней со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае вменяемое обществу правонарушение является нарушением законодательства о лицензировании, срок давности привлечения к административной ответственности по которому составляет девяносто календарных дней.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

В рассматриваемом случае административное правонарушение окончено 21.04.2025.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Следовательно, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности для привлечения ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в удовлетворении требования Управления о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих соблюдение ИП ФИО3 специальных условий хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, изъятые по протоколу ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 21.04.2025 лекарственные препараты ветеринарного применения подлежат уничтожению в порядке, установленном Законом № 61-ФЗ и Правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***> адрес: 610040, Россия, ФИО1ская область, г. ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Арестованная по протоколу ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 21.04.2025 лекарственная продукция подлежит уничтожению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов