Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А07-1441/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1441/20
г. Уфа
26 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2020 года

Полный текст решения изготовлен 26.03.2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Мелеузовской межрайонной прокуратуры к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

И.о.Мелеузовского межрайонного прокурора А.А.Филимонов (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Ответчик, Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения МАДОУ детский сад «Колосок» с. Зирган муниципального района Мелеузовский район РБ (далее - детский сад), расположенного по адресу: РБ, <...>, законодательства, направленного на организацию детского питания.

Установлено, что организацию горячего питания для детского сада на основании муниципального контракта от 17.12.2018 № 894, заключенного с МАДОУ детский сад «Колосок» с. Зирган муниципального района Мелеузовский район РБ, осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>), в деятельности которого выявлены нарушения требований п.п. 2, 5, 6 Технического регламента Таможенного союза 034/2013«О безопасности мяса и мясной продукции», ст. ст. 4, 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, выразившиеся в наличии в обороте продукции, не отвечающей требованиям технических регламентов, чем создана угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Результаты проверки зафиксированы в акте осмотра от 25.12.2019 года с фототаблицей, справке от 14.01.2020 года, подписанными предпринимателем без замечаний и возражений.

В связи с выявленным нарушением требований технических регламентов 14.01.2020 года И.о.Мелеузовского межрайонного прокурора А.А.Филимоновым в присутствии ИП ФИО2 вынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, что послужило заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом административного правонарушения, установленного в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, являются правоотношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения по части 2 комментируемой статьи состоит в совершении действий, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно п. 6 Технического регламента Таможенного союза 034/2013«О

безопасности мяса и мясной продукции», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, (далее - ТР ТС 034/2013) идентификация продуктов убоя и мясной продукции в целях их отнесения к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, осуществляется заявителем, органами государственного контроля (надзора), органами, осуществляющими таможенный контроль, органами по оценке (подтверждению) соответствия, а также другими заинтересованными лицами без проведения исследований (испытаний) путем сравнения наименований продуктов убоя и мясной продукции, указанных в составе маркировки или в товаросопроводительной документации, с наименованиями продуктов убоя и мясной продукции.

В соответствии с п.п. 2, 5 ТР ТС 034/2013 объектом технического регулирования является, в том числе, мясная продукция для детского питания, под которой следует понимать мясную продукцию, предназначенную для детского питания (для детей раннего возраста от 6 месяцев до 3 лет, детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет, детей школьного возраста от 6 лет и старше), отвечающую соответствующим физиологическим потребностям детского организма и не причиняющую вреда здоровью ребенка соответствующего возраста.

Мясная продукция - пищевая продукция, изготовленная путем переработки (обработки) продуктов убоя, без использования или с использованием ингредиентов животного и (или) растительного, и (или) минерального, и (или) микробиологического, и (или) искусственного происхождения.

Согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, (далее - ТР ТС 021/2011) под пищевой продукцией следует понимать продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу.

В силу ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В силу п. 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителя, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, (далее - Ветеринарные правила) на подконтрольные товары, включенные в перечень подконтрольных товаров, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, оформляются ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар.

Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное, а также замороженное входит в перечень подконтрольных товаров, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648.

В соответствии с п. 3 Ветеринарных правил при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется), переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью) заинтересованные лица обязаны оформлять соответствующие ветеринарные сопроводительные документы.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать и выполнять требования санитарного законодательства.

На основании ст. 55 Федерального закона № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 14.05.2007, основным видом ее деятельности является организация общественного питания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.12.2019 в ходе проверки, проведенной в МАДОУ детский сад «Колосок» с. Зирган муниципального района Мелеузовский район РБ, расположенном по адресу: РБ, <...>, установлено, что 24.12.2019 в указанную образовательную организацию ИП ФИО2 поставлено мясо говядины мороженой весом 17,27 кг., использовавшегося для приготовления детского питания, в отсутствие ветеринарного сопроводительного документа.

Услуги по организации горячего питания воспитанников детского сада осуществляет ИП ФИО2 (ИНН <***>) в соответствии с контрактом от 17.12.2018 № 894.

В соответствии с п. 2.1.1 контракта от 17.12.2018 № 894 ИП ФИО2 обязуется обеспечивать питанием с соблюдением санитарных норм и правил СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и нормативными документами, указанными в приложении № 1 к Техническому заданию, включая Технические регламенты Таможенного союза №№ 034/2013, ТР ТС 021/2011.

В ходе проверки деятельности ИП ФИО2 установлено, что индивидуальным предпринимателем 13.12.2019 для организации, в том числе, детского питания у ИП ФИО3 приобретена партия мяса в количестве 1200 кг.

При этом указанная партия мяса была сопровождена ветеринарной справкой № 3631960725 от 13.12.2019, не соответствующей маркировочным данным, имевшимся на продукции. Так, датой выработки продукции в указанной ветеринарной справке является 13.02.2019, тогда как на упаковках с мясом указана дата изготовления - 05.12.2019.

Несмотря на отсутствие надлежащих ветеринарных сопроводительных документов, ИП ФИО2 мясо в количестве 17,27 кг. для приготовления детского питания 24.12.2019 направлено в детский сад «Колосок» с. Зирган.

Наличие в обороте продукции, не имеющей ветеринарных сопроводительных документов, использовавшейся для приготовления детского питания, создавало угрозу причинения вреда жизни или здоровью воспитанников детского сада.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО2 при организации питания в детском саду «Колосок» с. Зирган допущены нарушения требований п.п. 2, 5, 6 Технического регламента Таможенного союза 034/2013«0 безопасности мяса и мясной продукции», ст. ст. 4, 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, выразившиеся в наличии в обороте продукции, не отвечающей требованиям технических регламентов, чем создана угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, что свидетельствует о наличии в действиях ИП ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом вина предпринимателя в данном случае выражается в том, что она при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должна была предпринять своевременные меры по недопущению нарушений обязательных требований технических регламентов и санитарных правил, но не сделала этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у предпринимателя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предпринимателя препятствиями.

На основании изложенного, суд полагает установленной вину Предпринимателя в совершении вмененного ей правонарушения (часть 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ установленным, так как доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения заявления не истёк.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Дифференцированный размер санкции части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

При выборе меры наказания, суд учитывает принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Мелеузовской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Республики Башкортостан, зарегистрирована по адресу <...>, проживает <...>, ИНН: <***> зарегисрирована МРИ ФНС 39 по РБ 14.05.2007г) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Банковские реквизиты для перечисления штрафа:

Р/С <***> ГРКЦ НБ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа

БИК 048073001

ИНН получателя: 0274038937

КПП получателя: 027401001

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Прокуратура РБ)

Код: 41511690010010600140

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.ru.

СудьяС.А. Решетников