Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А32-37830/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-37830/2018

28.03.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.02.2019

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к ПК ИВМС «Причал №46», с. Южная Озереевка, г. Новороссийск (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

2) Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

Об истребовании земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117051:76 из незаконного владения

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 25.09.2018

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

истребовать из незаконного владения Потребительского кооператива «Причал №46» земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117051:76, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Южная Озереевка;

в резолютивной части судебного акта указать, что решение по настоящему спору будет являться основанием для исключения из ЕГРН сведений о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117051:76.

Решение мотивировано тем, что часть земельного участка расположена в береговой полосе Черного моря, что делает его находящимся в собственности Российской Федерации, интересы которой представляет Территориальное управление.

Ответчик против удовлетворения требований возражает, заявил о пропуске истцом срока исковой давности, просит последствия пропуска срока применить, истцу в иске отказать по этому, самостоятельному основанию.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле в судебных заседаниях, суд установил следующее.

Определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 13.08.2018 по делу № 2-202/2018 по исковому заявлению администрации муниципального образования г. Новороссийск к ФИО3 и ФИО4 о сносе самовольных построек Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - Межрегиональное территориальное управление) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Из материалов этого дела Межрегиональному территориальному управлению стало известно о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117051:76, имеющий адрес: г. Новороссийск, с. Южная Озереевка, расположен в границах береговой полосы водного объекта общего пользования - Черного моря.

Это обстоятельство, по мнению истца, подтверждается заключением эксперта, подготовленным в рамках дела № 2-202/2018 (2-3438/2017), в котором указано, что земельный участок с южной стороны ограничен местами общего пользования - береговой линией.

Земельный участок принадлежит на праве собственности потребительскому кооперативу «Причал № 46».

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие) относятся к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5 Водного кодекса). Порядок определения береговой линии (границы водного объекта) описан в части 4 статьи 5 Водного кодекса.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (то есть внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункты 1 и 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

В то же время земли, расположенные за береговой линией и не занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, могут относиться к землям любой иной категории, кроме земель водного фонда.

Следовательно, законодатель разделил правовой режим земель, занятых поверхностными водными объектами, и земель (территорий), примыкающих к поверхностным водным объектам по береговой линии.

Правовой режим водоохранных зон не является однородным. В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации), на территории которых действует больший перечень публично-правовых запретов и ограничений.

Согласно части 6 статьи 6 полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Вместе с тем в силу часть 2 статьи 2, часть 1 статьи 4 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство регулирует водные отношения - отношения по использованию и охране водных объектов. Положения действующего водного законодательства не содержат каких-либо норм об отнесении земельных участков, относящихся к водоохранной зоне федеральных водных объектов, к собственности публично-правовых образований. Отнесение земельного участка к водоохранной зоне само по себе не означает, что у собственника водного объекта возникает право собственности на такой участок.

Отношения по использованию и охране земель регулируются не водным, а земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом в пункте 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся в том числе иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Вместе с тем, нахождение земельного участка в границах водоохранных зон (территорий со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов) в качестве критерия разграничения публичной собственности в данной статье Закона N 137-ФЗ не упомянуто, а указанные выше нормы Земельного и Водного кодексов не позволяют сделать вывод о том, что под "иными предусмотренными федеральными законами земельными участками" понимаются земли береговых полос и прибрежных защитных полосы.

С учетом приведенных норм, нахождение части земельного участка с кадастровым номером в водоохранной зоне федерального водного объекта – Черного моря само по себе не свидетельствует о принадлежности такого участка Российской Федерации. Уровень публичной собственности в отношении земельных участков определяется на основании критериев, закрепленных в статьях 17 - 19 Земельного кодекса, а также в статье 3.1 Закона N 137-ФЗ.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.08.2017 и Определении Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2018 N 308-ЭС17-17746 по делу N А53-14875/2015.

На вопрос суда представители сторон сообщили, что земельный участок с водной гладью Черного моря не пересекается, на нее не накладывается.

Территориальное управление документально не подтвердило, что спорный земельный участок в силу норм земельного законодательства относятся к федеральной собственности.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Статьей 305 ГК РФ данное право также предоставлено лицу, владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Исходя из разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 36 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении иска об истребовании из чужого незаконного владения необходимо установить наличие у истца права собственности или иного вещного права на истребуемое индивидуально-определенное имущество (подтверждение первичными и иными документами факта приобретения истцом имущества), фактическое нахождение спорного имущества у ответчика, незаконность владения ответчиком этим имуществом (обладание имуществом без надлежащего правового основания либо по порочному основанию).

Таким образом, в основание виндикационного иска входит установление наличия у истца правового титула владения виндицируемой вещью, основанного на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления либо на ином правовом основании, предусмотренном законом или договором.

Поскольку территориальное управление не доказало наличие у Российской Федерации права собственности на спорный земельный участок, виндикационное требование удовлетворению не подлежит.

В этой части истцу в иске следует отказать.

В связи с отказом в основном требовании, отсутствуют основания и для указания в резолютивной части решения, что оно будет являться основанием для исключения из ЕГРН сведений о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117051:76 за обществом.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В настоящем деле вопрос о правомерности регистрации права на земельный участок за обществом судом не исследовался, поскольку не входил в предмет доказывания.

Необходимым и достаточным для принятия решения по делу в существующем виде было установление факта отсутствия у Российской Федерации права собственности на земельный участок, его часть.

Пропуск истцом срока исковой давности или предъявление иска в суд в пределах этого срока на результат рассмотрения дела повлиять не может.

При таких обстоятельствах истцу в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько