Постановление от 16 июля 2021 г. по делу № А57-18506/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6606/2021

Дело № А57-18506/2020
г. Казань
16 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Хакимова И.А., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Князевой С.Л., доверенность от 12.07.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бондарь Юлии Сергеевны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021

по делу № А57-18506/2020

по заявлению Бондарь Юлии Сергеевны к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «СМУ-151» (ОГРН 1166451067980, ИНН 6455066550), Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Бондарь Юлия Сергеевна (далее – Бондарь Ю.С.) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – антимонопольный орган, управление) от 25.06.2020 № 64/01/18.1-854/2020 о признании жалобы необоснованной.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Бондарь Ю.С. просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя не исследованием судами фактических обстоятельств дела и ссылалась на неправомерный отказ в удовлетворении ходатайств о направлении судебных запросов в общественно-политическую газету Энгельсского муниципального района «Наше слово – газета для всех и для каждого» о способах распространения газеты, кроме подписки, на территории г. Энгельса и Энгельсского района и наличия продажи в розницу; в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района о наличии официального предоставления возможности бесплатного доступа в сети «Интернет» для ознакомления всем заинтересованным лицам с извещением № 200520/0873556/01 лот № 1 о проведении торгов по земельному участку с кадастровым номером 64:50:021802:195; о судебном запросе кадастровых номеров объектов капитального строительства на земельном участке 64:50:021802:26, заходящих на земельный участок с кадастровым номером 64:50:021802:195.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Бондарь Ю.С. обратилась к главе Энгельсского муниципального района с заявлением о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 9189 кв.м с кадастровым номером 64:50:021802:195, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Промышленная, 5а.

Постановлением от 05.02.2020 № 408 администрация Энгельсского муниципального района постановила провести аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

20.05.2020 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение № 200520/0873556/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Предмет аукциона по лоту № 1 - аренда земельного участка общей площадью 9189 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, г. Энгельс, ул. Промышленная, № 5а, кадастровый номер 64:50:021802:195, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - склады, начальная цена – 1 280 000 руб. ежегодная арендная плата.

Аукцион признан несостоявшимся, право на заключение договора аренды предоставлено обществу с ограниченной ответственностью «СМУ-51» как единственному участнику аукциона (протокол рассмотрения заявок на участие в торгах от 23.06.2020).

Согласно информации по объектам недвижимости, размещённой на официальном сайте Росеестра (https://rosreestr.gov.ru/), 27.07.2020 в отношении спорного участка зарегистрировано ограничение аренда № 64:50:021802:195-64/001/2020-2.

16.06.2020 в антимонопольный орган поступила жалоба Бондарь Ю.С. на действия организатора торгов (комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района) при проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

По мнению заявителя жалобы, при организации и проведении аукциона организатором торгов допущены нарушения действующего законодательства, а именно: отсутствие официальной публикации сведений о проведении данных торгов в периодическом печатном издании; нахождение на спорном земельном участке железобетонных конструкций капитального назначения, возможно нарушающих права третьих лиц.

Жалоба рассмотрена управлением в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Решением управления от 25.06.2020 № 064/01/18.1-854/2020 жалоба Бондарь Ю.С. признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, Бондарь Ю.С. обратилась в арбитражный суд.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукциона), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11).

Судами установлено, что в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатором торгов было обеспечено опубликование извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:195 на сайтах www.torgi.gov.ru, www.engels-city.ru, а также в газете «Наше слово» от 22.05.2020 № 33(22726) (страница 7 газеты).

Сроки приёма заявок – с 20.05.2020 с 08 час. 30 мин. по 22.06.2020 до 17 час. 30 мин. Дата и время проведения аукциона – 26.06.2020 09 час. 00 мин. Следовательно, порядок публикации сведений о приведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка соблюдён.

В соответствии с пунктом 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если: на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, паи объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; если в отношении расположенных на земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Податель жалобы ссылается на то, что в материалах дела имеются доказательства наличия на спорном земельном участке объектов капитального строительства (железобетонных конструкций капитального назначения) - копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:50:021802:26, а именно, на котором находятся объекты капитального строительства.

Между тем судами установлено, что в процессе осуществления мероприятий по подготовке проведения аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка специалистом отдела земельного контроля Управления учёта земли комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района проведён осмотр земельного участка.

Согласно акту осмотра земельного участка от 15.01.2020 № 130, земельный участок, расположенный по адресу: г. Энгельс, ул. Промышленная, № 5а площадью ориентировочно 9189 кв.м, частично огорожен бетонным забором, на земельном участке складированы строительные отходы производства (плиты, блоки и трубы), земельный участок засорен сорной растительностью (камышом).

Кроме того, в ходе рассмотрения антимонопольным органом жалобы Бондарь Ю.С., специалистом отдела земельного контроля Управления учёта земли комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района проведён повторный осмотр данного земельного участка.

Результаты осмотра земельного участка отражены в акте от 23.06.2020 № 748 и совпадают с результатами осмотра, проведённого 15.01.2020.

Исследовав и оценив названные документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и руководствуясь статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что бетонный забор, плиты, блоки и трубы не являются недвижимым имуществом, их наличие не препятствует использованию земельного участка в соответствии с разрешённым использованием, не нарушает прав третьих лиц. При этом земельный участок с кадастровым номером 64:50:021802:26, копия кадастрового паспорта которого представлена Бондарь Ю.С., граничит с земельным участком с кадастровым номером 64:50:021802:195, являющегося предметом торгов, однако не пересекает его границы. Иных доказательства наличия на спорном земельном участке объектов капительного строительства в материалах дела не имеется.

Кроме того, на основании подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в частности, о предмете аукциона.

Как отметили суды, указанная информация (земельный участок частично огорожен бетонным забором, на земельном участке складированы строительные отходы производства (плиты, блоки и трубы)), отображена в извещении от 20.05.2020 о проведении аукциона.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о законности оспариваемого решения антимонопольного органа.

Что касается доводов подателя жалобы о неправомерном отказе судом первой инстанции в удовлетворении заявленных ходатайств, то, в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворение заявленных ходатайств является правом суда, а не обязанностью.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалах дела содержатся достаточно доказательств, подтверждающих организацию, публикацию и проведение торгов в отношении спорного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Судебная коллегия считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Оснований для их переоценки в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2021 по делу № А57-18506/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи И.А. Хакимов


А.Н. Ольховиков