Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А71-4518/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4518/2024
10 июня 2024 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи                                        М.А. Ветошкиной, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Е.Н. Мальцевой, рассмотрел в предварительном, а затем в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к 1) Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) индивидуальному предпринимателю ФИО2 Нареку Мануковичу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пункта 7.3 муниципального контракта № 0813500000123000931 от 27.02.2023 в части установления 12 месячного гарантийного срока.

В заседании суда участвовали:

от истца: ФИО1 (удостоверение),

от ответчиков: не явились (извещены).

Первый заместитель прокурора Удмуртской Республики в интересах муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (далее – Прокуратура, истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 Нареку Мануковичу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным пункта 7.3 муниципального контракта № 0813500000123000931 от 27.02.2023 в части установления 12 месячного гарантийного срока.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Индивидуальный предприниматель Айрапетян Нарек Манукович, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск в суд не направил, ходатайств не заявил.

Администрация муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" явку представителей в судебное заседание не обеспечила, направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просит приобщить дополнительное соглашение к муниципальному контракту, которое приобщено к материалам дела.

Согласно ч. 4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд установил, что ответчики, извещенные о времени и месте проведения предварительного судебного заседания надлежащим образом в соответствии со ст.ст. 121-123 АПК РФ, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не представили.          

Истец возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора по существу в судебном заседании не заявил.

Реализовывая свое право, закрепленное ч. 4 ст. 137 АПК РФ, суд завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Суд признал возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчиков, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе, о времени и месте судебного заседания, в том числе публично посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (ст.ст. 121-123 АПК РФ, п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0813500000123000931 от 27.02.2023 (далее – контракт, л.д. 5-11), согласно которому ИП ФИО2 принимает на себя обязательства выполнить работы по созданию площади перед продовольственным магазином №1 «Центральный гастроном» ул. Советская, п. Яр.

Согласно пункту 7.3 контракта гарантийный срок на выполненные работы должен составлять 12 месяцев с момента подписания заказчиком документа о приемке.

Указанный пункт контракта, по мнению истца, противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем, подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики № 365 от 31.08.2017 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Формирование современной городской среды на территории Удмуртской Республики» на территории республики осуществляется реализация мероприятий по созданию условий для комфортного проживания населения в условиях доступной городской среды

Приложением № 8 к государственной программе установлен Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований в Удмуртской республике на реализацию мероприятий муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 19 Порядка на основании постановления Правительства Удмуртской Республики о распределении субсидий между муниципальными образованиями Министерство заключает с администрациями муниципальных образований Соглашение по форме и содержанию, установленным Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике, утвержденными постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 декабря 2016 года № 508.

В Соглашении на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации муниципальных программ формирования современной городской среды дополнительно включается условие об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета Удмуртской Республики.

Так, между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики и Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» 10.02.2023 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования № 94552000-1-2023-002 (далее – соглашение, л.д. 16-25).

Согласно п. 6.2, 6.2.10 Соглашения Администрация МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» обязуется обеспечить установление минимального 3-х летнего гарантийного срока на результаты выполнения работ по благоустройству дворовых и общественных территорий.

Как указывает истец, Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» не обеспечено включение в муниципальный контракт условий о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты выполненных работ, допущено нарушение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также п. 19 Порядка     предоставления    и    распределения     субсидий     бюджетам, муниципальных образований в Удмуртской республике на реализацию мероприятий муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденного приложением №8 к государственной программе Удмуртской Республики «Формирование современной городской среды на территории Удмуртской Республики», принятой постановлением Правительства Удмуртской Республики №365 от 31.08.2017.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики  с настоящим иском в порядке ст.52 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Федеральный закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1).

В силу положений части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса.

Согласно части 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.08.2017 № 365 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Формирование современной городской среды на территории Удмуртской Республики» на территории республики осуществляется реализация мероприятий по развитию комфортной среды проживания, функциональности, безопасности и эстетики общественного пространства городов и населенных пунктов Удмуртской Республики.

Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию мероприятий муниципальных программ формирования современной городской среды приведен в приложении 8 к настоящей государственной программе.

В соответствии с пунктом 19 Порядка на основании постановления Правительства Удмуртской Республики о распределении субсидий между муниципальными образованиями Министерство заключает с администрациями муниципальных образований Соглашение по форме и содержанию, установленным Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике, утвержденными постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 декабря 2016 года № 508 (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий), за исключением подпунктов 6, 7 и 8 пункта 30 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

В Соглашение на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации муниципальных программ формирования современной городской среды дополнительно включаются: условие об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Таким образом, судом установлено нарушение требований законодательства о контрактной системе ответчиками применительно к установлению гарантийных сроков к части выполненных работ в рамках муниципального контракта менее трех лет.

Следовательно, при заключении контракта ответчиками нарушены требования ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, п. 6.2, 6.2.10 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования от 10.02.2023 № 94552000-1-2023-002.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что муниципальный контракт преследует публичный интерес и направлен на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств, нарушение порядка исполнения муниципального контракта ущемляет публичные интересы, поскольку делает невозможным обеспечение надлежащего контроля за деятельностью подрядчика, а также своевременное выявление и устранение строительных недостатков при возведении объекта капитального строительства.

В соответствии со ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

При указанных обстоятельствах, суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку суд удовлетворяет иск прокурора, который в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд со своим иском, данная пошлина (6 000 руб.) в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ должна быть взыскана с ответчиков в равных долях, то есть по 3 000 руб. с каждого. Вместе с тем, Администрация муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" в силу закона освобождено от уплаты госпошлины в федеральный бюджет, в связи с чем, госпошлина взыскивается только с предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                        Р Е Ш И Л :

исковые требования Первого заместителя прокурора Удмуртской Республики удовлетворить.

Признать недействительным пункт 7.3 муниципального контракта № 0813500000123000931 от 27.02.2023,  заключенного между Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), в части установления 12 месячного гарантийного срока. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                               М.А. Ветошкина