Решение от 3 сентября 2025 г. по делу № А13-8743/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1а, <...>,

http://vologda.arbitr.ru, тел. <***>


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-8743/2025
г. Вологда
04 сентября 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситкиной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о взыскании с территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области финансовых санкций в сумме 2000 руб. на основании требований от 08.07.2022 №№ 045S01220005863, 045S01220005864, 045S01220005866, 045S01220005867,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее - отделение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области (далее – учреждение) финансовых санкций на основании требований от 08.07.2022 №№ 045S01220005863, 045S01220005864, 045S01220005866, 045S01220005867 в сумме 2000 руб.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьей 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ 04.09.2025 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

После завершения предварительного судебного заседания дело рассмотрено по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

В обоснование предъявленных требований отделение сослалось на несвоевременное представление учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, апрель, май, июнь 2021 года.

Учреждение в ходатайстве от 03.09.2025 просит рассмотреть дело в свое отсутствие и отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области в заявленных требованиях.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за январь, апрель, май, июнь 2021 года с типом формы «исходная» представлены учреждением с соблюдением установленных сроков.

Учреждение в отделение представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» 01.03.2022 за январь 2021 года на 1 застрахованное лицо, за апрель 2021 года на 1 застрахованное лицо, за май 2021 года на 1 застрахованное лицо, за июнь 2021 года на 1 застрахованное лицо.

По результатам проверки дополнительно представленных учреждением сведений о застрахованных лицах, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, отделение пришло к выводу, что сведения в отношении застрахованных лиц представлены учреждением

с нарушением срока, о чем составлены акты от 14.04.2022 №№ 045S18220005283, 045S18220005282, 045S18220005281, 045S18220005279.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

На основании изложенного, отделением вынесены решения от 31.05.2022 №№ 045S19220004939, 045S19220004940, 045S19220004941, 045S19220004942 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 2000 руб.

В адрес учреждения отделением направлены требования от 08.07.2022 №№ 045S01220005863, 045S01220005864, 045S01220005866, 045S01220005867 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Поскольку в добровольном порядке требования учреждение не исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Из материалов дела следует и отделением не оспаривается, что учреждение самостоятельно выявило ошибки в сведениях по формам СЗВ-М относительно количества застрахованных лиц и сведений о них и направило в отделение дополнительные сведения.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения отделением, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не

применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Отделение ссылается в своем заявлении на положении пункта 40 Инструкции № 211н.

Вместе с тем ответственность за непредставление сведений не может устанавливаться Инструкцией, она должна быть предусмотрена законом.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения ПФР, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при представлении дополнительных сведений.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях за спорные периоды, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Указанная позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания привлечения учреждения к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых отделением индивидуальных сведениях.

При таких обстоятельствах, основания для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у отделения отсутствовали.

На основании изложенного требования отделения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о взыскании с территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области финансовых санкций в сумме 2000 руб. на основании требований от 08.07.2022 № 045S01220005863, 045S01220005864, 045S01220005866, 045S01220005867 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.М. Баженова