Решение от 26 февраля 2026 г. АС Липецкой области

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-9444/2025
г. Липецк
27 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения вынесена 16 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Пустохиной Е.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синельниковой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (398050, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПОДДОНЫ ЧЕРНОЗЕМЬЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 3 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2021 год, за 2021 год, за март 2022 год, за 2023 год,

при участии в судебном заседании:

от Фонда: ФИО1, представитель по доверенности от 24.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании,

от общества: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее – ОСФР по Липецкой области, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ПОДДОНЫ ЧЕРНОЗЕМЬЯ» (далее – общество, страхователь) финансовой санкции в сумме 3 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2021 год, за 2021 год, за март 2022 год, за 2023 год.

Определением от 09.10.2025 арбитражный суд назначил дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 03.12.2025 суд перешел к рассмотрению дела №А36-9444/2025 по общим правилам искового производства.

Определением от 19.01.2026 суд назначил дело к судебному разбирательству.

В судебное заседание 16.02.2025 представитель общества не явился, извещен надлежащим образом.

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Фонда в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Рассмотрев представленные материалы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ПОДДОНЫ ЧЕРНОЗЕМЬЯ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано в установленный законом срок представлять в территориальные органы страховщика сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.

В результате проведенных в отношении страхователя проверок правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных п.2 и п.3 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), ОСФР по Липецкой области установлено несвоевременное представление обществом сведений, а также непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года, в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М за март 2022 года, а также по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2.) в отношении одного застрахованного лица.

По факту выявленных нарушений Фондом составлены акты № 058S18220004845 от 19.04.2022, № 058S18220008401 от 02.08.2022, № 058S18220006484 от 15.06.2022, № 058S18250001789 от 23.04.2025 и приняты решения №058S19220006026 от 25.05.2022, №058S19220010022 от 09.09.2022, №058S19220008443 от 29.07.2022, №058S19250001992 от 09.06.2025 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 3 000 рублей.

Обществу направлены требования от 04.07.2022, 18.10.2022, 02.09.2022, 09.07.2025 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции.

Поскольку финансовые санкции страхователем добровольно не уплачены, ОСФР по Липецкой области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества 3 000 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона № 237-ФЗ, статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19.01.2016 № 2-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Как следует из материалов дела, Фондом заявлены требования о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок и представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2022 год, за что решением от 29.07.2022 ООО «ПОДДОНЫ ЧЕРНОЗЕМЬЯ» привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции.

При этом норма части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату принятия судебного акта, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании с ООО «ПОДДОНЫ ЧЕРНОЗЕМЬЯ» финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за март 2022 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Пунктом 2 статьи 108 НК РФ предусмотрено, что никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения.

Повторное привлечение к ответственности за одно и то же нарушение является недопустимым и противоречит общим принципам права в силу положений статьи 50 Конституции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в установленный пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок страхователь не представил в Фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ.

19.04.2022 должностным лицом Фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 25.05.2022 №058S19220006026 должник привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.

16.05.2022 Фонд направил в адрес должника уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями по форме СЗВ-СТАЖ и сведениями СЗВ-М за отчетный период 2021 год в отношении трех застрахованных лиц.

02.08.2022 должностным лицом Пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В связи с тем, что в установленный срок нарушения не устранены, решением от №058S19220010022 от 09.09.2022 должник привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 1 500 руб.

Следовательно, решением от 09.09.2022 общество привлечено к ответственности за правонарушение, в состав объективной стороны которого входят противоправные действия, за которые оно уже было привлечено к ответственности решением от 25.05.2022, в обоих случаях правонарушитель одно и то же юридическое лицо и совершены одни и те же противоправные действия и в отношении одних и тех же застрахованных лиц: нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Суд обращает внимание на то, что из текста решения от 09.09.2022 следует, что вмененные правонарушения состоят в непредставлении сведений после получения уведомлений.

При этом из содержания статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что правонарушение, за которое страхователь может быть привлечен к ответственности в виде финансовой санкции, заключается в непредставлении страхователем в установленный срок либо в представлении неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а не в оставлении без ответа уведомления пенсионного фонда о наличии расхождений в представленных сведениях.

Примененный Фондом подход к привлечению к ответственности за аналогичные нарушения (в настоящем случае - это нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год), выявленные в отношении сведений по отдельным застрахованным лицам, но в рамках разных проверок, расценивается судом, как входящий в противоречие с общеустановленными принципами привлечения к ответственности.

При изложенных обстоятельствах с ООО «ПОДДОНЫ ЧЕРНОЗЕМЬЯ» в пользу Фонда подлежит взысканию финансовая санкция в размере 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год на основании решения от 25.05.2022.

Основания для удовлетворения требований Фонда о повторном взыскании с ООО «ПОДДОНЫ ЧЕРНОЗЕМЬЯ» финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год по решению от 09.09.2022 в общей сумме 1 500 руб., предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

При принятии решения о привлечении к ответственности, предусмотренной за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, фондом должны быть соблюдены положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в том числе устанавливающие порядок привлечения к ответственности.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об его уплате.

Пунктом 31 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

При рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд (п. 60 Постановления № 57).

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ)); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 ФЗ № 27- ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (20 календарных дней в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237- ФЗ); на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 руб. либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3 000 руб., на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 НК РФ), решение фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации №305-ЭС19-2960 от 22.07.2019.

Согласно п. 6 ст. 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем.

В установленный пунктом 3 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок страхователь не представил в Пенсионный фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2.) в отношении одного застрахованного лица.

Судом не выявлено нарушений сроков проведения проверки Фондом по факту представления сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2.) с учетом положений Налогового кодекса Российской Федерации в совокупности с порядком, определенным частями 6 - 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах с ООО «ПОДДОНЫ ЧЕРНОЗЕМЬЯ» в пользу Фонда подлежит взысканию финансовая санкция в размере 1 000 руб. В остальной части заявление удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Социальный фонд России освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Пропорционально удовлетворенным требованиям с ООО «ПОДДОНЫ ЧЕРНОЗЕМЬЯ» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 333 руб. 33 коп.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПОДДОНЫ ЧЕРНОЗЕМЬЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 1 000 руб. за 2021 год и за 2023 год.

В остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПОДДОНЫ ЧЕРНОЗЕМЬЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 333,33 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Е.Ф.Пустохина