Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А33-20381/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

21 сентября 2023 года


Дело № А33-20381/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «11» сентября 2023 года.

Мотивированное решение составлено «21» сентября 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Шарыповского межрайонного прокурора

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314245921000031)

о привлечении к административной ответственности,

без вызова лиц, участвующих в деле,



установил:

Шарыповский межрайонный прокурор (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 14.07.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

11.09.2023 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В Арбитражный суд Красноярского края поступило ходатайство заявителя о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Заявителем срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании решения обращения гражданина заместителем межрайонного прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры принято решение от 23.01.2023 № 10 о проведении в период с 24.01.2023 по 22.02.2023 проверки соблюдения требований предпринимателем ФИО1 законодательства при оказании развлекательных услуг, в том числе несовершеннолетним, в части безопасной эксплуатации и обслуживания аттракционов на базе отдыха «Линёвский берег» по адресу: Красноярский край, Шарыповский муниципальный округ, 12 км автодороги - Горячегорск к востоку от озера Линево.

В ходе выездной проверки 24.01.2023 со специалистом из службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края в результате обследования базы отдыха «Линёвский берег» установлено, что на ее территории находится горка зимняя, (визуально степень потенциального биомеханического риска - RB3), горка спуск в бассейн (эксплуатируется летом, (визуально степень потенциального биомеханического риска - RB2), горка металлическая, (визуально степень потенциального биомеханического риска - RB3).

По окончании проверки надзорным органом установлено нарушение пунктов 6, 7 Правил государственной регистрации аттракционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1939 (далее – Правила № 1939); подпунктов «б», «в», «г», «д», «у» пункта 123, подпунктов «а», «б», «г» пункта 124 Требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1732 (далее – Требования № 1732); подпунктов «б», «в», «г», «д», «к», «н» пункта 79, пункта 80 ТР ЕАЭС 038/2016 «Технический регламент Евразийского экономического союза. О безопасности аттракционов» (далее – ТР ЕАЭС 038/2016).

По факту выявленных нарушений Шарыповской межрайонной прокуратуры вынесено постановление от 30.06.2023 о возбуждении в отношении предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения надзорного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к прокурорам (в пункте 3 статьи 1, пунктах 3 и 4 статьи 4, пунктах 1 и 2 статьи 5, статьях 6, 7 и 10, пункте 1 статьи 22, статьях 25 и 27, пункте 1 статьи 30, статье 31, пункте 1 статьи 33, статье 34, пунктах 1 - 4 статьи 35, статье 37, пункте 3 статьи 40, пунктах 1 и 5 статьи 40.1, статье 40.4, пункте 3 статьи 40.5, пункте 5 статьи 41, статье 41.1, статье 41.4, статье 42, пункте 3 статьи 43, пункте 2 статьи 43.4, пунктах 2, 3, 5 и 7 статьи 44, статьях 44.1, 45, пункте 3 статьи 46, статье 47, пунктах 1, 2, 6, 10 - 12 статьи 48, статье 49 настоящего Федерального закона) – относятся Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2023 вынесено уполномоченным лицом – заместителем межрайонного прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры.

Частью 1 статьи 28.2, статьей 28.4 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол либо выносится постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2023 вынесено в соответствии с вышеприведенными нормами в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ соблюдены.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

В ходе выездной проверки надзорным органом установлено, что предприниматель ФИО1 в соответствии с зарегистрированными в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей видами деятельности осуществляет предпринимательскую деятельность по развлечению, отдыху и обслуживанию населения на базе отдыха «Линёвский берег», расположенной по адресу: Красноярский край, Шарыповский муниципальный округ, 12 км автодороги - Горячегорск к востоку от озера Линево.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны жизни и здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, быт, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализации продуктов питания соответствующего качества, качественных безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1732 утверждены Требования к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов.

В соответствии с пунктами 7,8 Приложения Технического регламента Евразийского экономического союза от 18.10.2016 № 114 «О безопасности аттракционов» горки, спуски относятся к аттракционам.

На основании пунктов 6, 7 Правил № 1939 горки подлежат государственной регистрации в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов. Аттракцион подлежит государственной регистрации до ввода его в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, надзорным органом установлены следующие нарушения.

В нарушение пунктов 6,7 Правил № 1939 аттракционы не зарегистрированы в установленном порядке, введены в эксплуатацию без государственной регистрации.

Кроме того, при обследовании аттракциона установлены нарушения подпунктов «б», «в», «г», «д», «у» пункта 123 Требований № 1732, выразившиеся в отсутствии информации перед входом на аттракцион правил пользования аттракционом для посетителей, пассажиров и пользователей (в том числе для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы), а также государственный регистрационный знак; отсутствие наличия средства для измерения роста и веса пассажиров, если это предусмотрено эксплуатационными документами; отсутствие информации перед входом на аттракцион об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами); отсутствие информации перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационной таблички, содержащей сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки; не обеспечение присутствия оператора аттракциона на рабочем месте во время эксплуатации аттракциона.

В нарушение подпунктов «а», «б», «г» пункта 124 Требований № 1732 на аттракционах не проводится ежедневная проверка в соответствии c требованиями эксплуатационных документов; периодическая проверка в процессе эксплуатации аттракциона в соответствии с графиком, который разрабатывает эксплуатант на основе требований эксплуатационных документов; а также не проводится ежегодная проверка.

Также в нарушение требований подпунктов «б», «в», «г», «д», «к», «н» пункта 79 ТР ЕАЭС 038/2016 на аттракционах не обеспечено размещение перед входом на аттракцион правил пользования аттракционом для посетителей, а также правил обслуживания пассажиров-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы; размещение перед входом на аттракцион информации об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами); наличие средства для измерения роста и веса пассажиров (если это предусмотрено эксплуатационными документами); размещение перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки; размещение на рабочем месте обслуживающего персонала основных правил по обслуживанию аттракциона; проведение ежедневных проверок аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации.

Кроме того, эксплуатантом аттракционов не проводится ежедневная и ежегодная проверки аттракциона, что является нарушением пункта 80 ТР ЕАЭС 038/2016.

Факт нарушения предпринимателем указанных выше требований ФИО1 подтверждается представленными в материалы дела решением о проведении проверки, копией справки специалиста, копией обращения гражданина, копией справки КГБУЗ «Шарыповская ГБ», объяснением ФИО1 Данные нарушения ответчиком не оспариваются.

Таким образом, в деятельности предпринимателя ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства при оказании развлекательных услуг, в том числе несовершеннолетним, в части безопасной эксплуатации и обслуживания аттракционов.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статья 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции. Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В свою очередь, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, квалифицирующим признаком нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При отсутствии данных последствий нарушение требований технических регламентов образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В силу абзаца 3 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 46 указанного закона определено, что со дня вступления в силу настоящего закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Как следует из содержания постановления от 30.06.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении ответчику вменяется нарушение требований технических регламентов при оказании развлекательных услуг, в том числе детям, в части безопасной эксплуатации и обслуживания аттракционов.

Поводом для проведения проверки послужило обращение представителя пострадавшего при эксплуатации горок лица.

По мнению суда, наличие установленных в ходе проверки нарушений свидетельствует о небезопасности эксплуатации объектов, вышеуказанные действия ответчика носят противоправный характер, и характеризуются тем, что создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

На наличие угрозы заявитель ссылается, обосновывая невозможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ к спорным отношениям (пояснения от 17.07.2023).

С учетом вышеизложенного действия ответчика содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни или здоровью), а не части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, как квалифицировал надзорный орган. Следовательно, постановление от 30.06.2023 содержит неверную квалификацию совершенного предпринимателем правонарушения.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае переквалификация вменяемого предпринимателю правонарушения не может быть произведена судом, поскольку размер санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, значительно превышает размер санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявление Шарыповского межрайонного прокурора о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Шарыповского межрайонного прокурора о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314245921000031) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.



Судья

В.В. Паюсов