Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А73-14484/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14484/2019
г. Хабаровск
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный монолит» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители:

от административного органа – не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности - ФИО1 по доверенности от 19.08.2019, ФИО2 по доверенности от 16.09.2019.

Сущность дела: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Дальневосточное управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный монолит» (далее – ООО «Дальневосточный монолит», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ООО «Дальневосточный монолит» с заявленными требованиями не согласился по мотивам, указанным в отзыве и дополнении к нему, полагает, что заявление не подлежит удовлетворению ввиду истечения срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Административный орган, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

14.06.2018 Дальневосточным управлением Ростехнадзора по результатам проведенной проверки объекта капитального строительства «Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры» г. Хабаровск Дальневосточный учебно-спортивный центр подготовки. 1-й этап. I очередь строительства» (далее – объект), лицу, осуществляющему строительство – ООО «Дальневосточный монолит» выдано предписание № 05-27-17-46-03-01 об устранении нарушений, допущенных при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства.

Срок исполнения предписания – до 21.12.2018 года.

Застройщиком объекта является Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры».

На основании письма ООО «Дальневосточный монолит» (исх.№ 156 от 19.12.2018) срок исполнения предписания об устранении нарушений от 14.06.2018 № 05-27-17-46-03-01 продлён до 28.02.2019.

В период с 29.05.2019 по 26.06.2019 Дальневосточным управлением Ростехнадзора на основании распоряжения руководителя управления от 06.05.2019 № Р-А71-362 проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения ООО «Дальневосточный монолит» вышеуказанного предписания.

В результате проверки установлен факт события административного правонарушения – невыполнение в установленный срок пунктов 1, 2 предписания от 14.06.2018 № 05-27-17-46-03-01, что выразилось в следующем:

- не окончен комплекс работ подготовительного периода по устройству временной дороги с покрытием плитами ПАГ-14;

- выполненные работы по устройству основания канализационной сети на участке КК19-КК24 представляют собой устройство свай в трубе (325х7-3000-54 штуки, шаг – 3м), бетонной подготовки (800х100) и ростверка (600х170). Согласно проектной документации на участке КК19-КК21 укладка чугунных труб производится на грунтовое плоское основание с подготовкой из песчаного грунта с засыпкой непросадочным грунтом (серия 3.901.2-16.0-05, лист 2, схема 2). На участке КК21-24 укладка чугунных труб производится на бетонное спрофилированное основание (серия 3.901.2-16.0-09 лист 1). Утверждённая застройщиком проектная документация с внесенными изменениями в части устройства основания канализационной сети из свай в трубе и ростверка не предоставлена.

Результаты внеплановой проверки зафиксированы соответствующим актом от 26.06.2019 № 05-27-17-46-05.

Уведомлением от 26.06.2019 законному представителю ООО «Дальневосточный монолит» предлагалось прибыть 29.07.2019 в 11-00 час. в управление по адресу: <...> для участия в составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица. Уведомление направлено по юридическому адресу общества заказным письмом №80083736614389, которое получено адресатом, согласно распечатке с сайта Почты России, 02.07.2019.

29.07.2019 главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО «Дальневосточный монолит», в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол № 05Пр06/27-17-46-05-01 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Дальневосточный монолит» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения), лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Кодекса).

В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 вышеназванной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной управлением внеплановой проверки в отношении ООО «Дальневосточный монолит», являющегося лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры» г. Хабаровск Дальневосточный учебно-спортивный центр подготовки. 1-й этап. I очередь строительства», установлен факт неисполнения в установленный срок пунктов 1, 2 предписания от 14.06.2018 № 05-27-17-46-03-01, что зафиксировано актом проверки от 26.06.2019 № 05-27-17-46-05.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт вменяемого обществу правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не опровергнут обществом.

Вместе с тем, требование административного органа о привлечении ООО «Дальневосточный монолит» к административной ответственности не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение считается оконченным 01.03.2019 - окончание срока исполнения предписания.

Вменяемое Обществу правонарушение предусмотрено главой 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства о порядке управления, в связи с чем, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.03.2019г. № 823-О, в информационном письме Верховного Суда РФ от 04.06.2019г. № 7-ВС-3680/19, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, судом составляет три месяца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что бездействие общества, образующее объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения, было совершено 01.03.2019г. (дата, до которой должно было быть исполнено предписание), следовательно, на момент обращения Управления с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истёк.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный монолит» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак