Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А40-191041/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-191041/2018-94-2194
г. Москва
25 октября 2018 года
Резолютивная часть решения принята путем подписания 15 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

дело по Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу

к ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Дата регистрации 13.02.2003, индекс 131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола № АП-26/5/1279 от 25.07.2018 г.

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074 (действует от 11.04.2013). Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчиком представлен суду отзыв.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что ответчиком соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения, установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 года № 176- ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Согласно абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

На основании ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее -лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п. 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, услуги почтовой связи подлежат лицензированию.

Раздел XX Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 включает перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи № 108074 от 11.04.2013 выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Исходя из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу при рассмотрении обращения гр. ФИО1 (вх. от 31.05.2018 №09-16-728/26) были выявлены нарушения обязательных норм и требований в области связи, выразившееся в утрате EMS отправления № EJ001121813RU, допущенные ФГУП «Почта России»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» деятельность в области оказания услуг почтовой связи подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пункт 5 главы XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, и пункт 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи предусматривают обязанность оператора связи оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2015 № 35442).

По данным, представленным ФГУП «Почта России», установлено, что EMS отправление № EJ001121813RU прибыло на территорию Российской Федерации в Место международного почтового обмена 29.04.2018.

После проведения таможенных процедур и соответствующей обработки, данное отправление было сдано на рейс в адрес Ставрополя. При приеме почты от авиаперевозчика начальником смены отделения перевозки Участка обработки партионной почты Ставрополя, был составлен акт ф. 52 № 276265/ 299095 от 02.05.2018 и акт ф. 51 «О неполучении почтового отправления (вещи)» № 3558952350010198/276265 от 02.05.2018. Данный акт составлен о том, что с почтой с маршрута АОПП Внуково- Ставрополь- АОПП Внуково не поступила емкость, в которой находилось EMS отправление № EJ001121813RU и он был направлен в АОПП Внуково для передачи претензии к авиаперевозчику.

Неисполнение оператором связи принятых на себя обязательств в части обеспечения сохранности вышеуказанного отправления явилось нарушением статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпунктов «а» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, что в свою очередь является нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором, согласно которой лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ФГУП "Почта России", не предприняв все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения сохранности EMS отправления №EJ001121813RU, совершило правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно абз. 2 п. 19 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях» длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий. Таким образом, допущенное ФГУП «Почта России» правонарушение является длящимся.

Осуществление деятельности по оказанию услуг связи без соблюдения лицензионных требований и условий посягает на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство РФ о защите прав потребителей.

Гражданин ФИО1 является получателем EMS отправления № EJ001121813RU, при пересылке которой оператором связи ФГУП «Почта России» были допущены нарушения п. 5 лицензионных условий по лицензии № 162571, то есть потребителем услуг почтовой связи.

Таким образом, ФГУП "Почта России", не предприняв все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения сохранности EMS отправления № EJ001121813RU, совершило правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ФГУП «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд также отмечает, что вменяемое почте административное правонарушение, с учетом занятия предприятием монопольного положения на рынке услуг почтовой связи и его пренебрежительного отношения к своим публично-правовым обязанностям в данной сфере, в чем и заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Судом также установлено, что полномочия административного органа по составлению протокола подтверждаются ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Минкомсвязи России «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» N 70 от 04.05.2010г.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Доводы ответчика о нарушении административным органом территориальной компетенции при составлении протокола об административном правонарушении судом отклоняются, поскольку из письма Руководителя Департамента управления качеством ФГУП «Почта России» от 09.06.2018г. № 1.4.5-02/21188 в адрес административного органа следует, что EMS отправление №EJ001121813RU, прибывшее 29.04.2018 на территорию РФ в ММПО АОПП Внуково, после проведения таможенных процедур и обработки, сдано 01.05.2018 на рейс в адрес Ставрополя, где при приеме почты был составлен акт ф.52 и ф.51, и в дальнейшей пересылке почтовое отправление не значится, таким образом, таким образом, местом совершения административного правонарушения является г.Ставрополь, из чего следует, что административным органом протокол об административном правонарушении составлен в рамках территориальной компетенции.

Доказательств того, что ФГУП «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения по делу не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области защиты прав потребителей составляет один год.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд установил, что ранее ФГУП «Почта России» привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в том числе вступившим в законную силу решениями Арбитражного суда города Москвы по делам № А40-162407/2018; № А40-165208/2018.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено не впервые, суд считает возможным установить ФГУП «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 33 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003 г., 131000, <...>) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 33 000 (тридцать три тысячи рублей) руб.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ставропольскому краю (Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу), Лицевой счет 04211А19120, ИНН <***>, КПП 263501001, Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001, Счет 40101810300000010005, ОКТМО 07701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000011464111.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья:

В.В.Лапшина