Решение от 15 августа 2017 г. по делу № А50-19725/2017

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-19725/2017
16 августа 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 августа 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Западного территориального отдела

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - обществу с ограниченной ответственностью «Областная продовольственная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлено удостоверение, доверенность;

от ответчика: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Западного территориального отдела (далее – заявитель, управление) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Областная продовольственная компания» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования заявителя мотивированы тем, что ответчик не исполнил в установленный срок законное предписание административного органа об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

В ходе судебного заседания представитель заявителя на требованиях настаивает.

Ответчик просит в заявленных требованиях отказать по основаниям письменного отзыва, в котором указывает, что в рассматриваемом случае диспозиция ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает нарушение, выразившееся в неисполнении предписания именно федерального органа исполнительного власти, в то время как административный орган является региональным органом исполнительной власти, следовательно, вменяемое обществу правонарушение должно быть квалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заслушав пояснения заявителя и ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

По результатам плановой выездной проверки, юридическому лицу - ООО «Областная продовольственная компания» было выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № 48 от 21.04.2017 г., которым предписано в срок до 31.05.2017 г. в магазине ООО «Областная продовольственная компания» по адресу: <...>: Пункт 10. Прекратить нарушения ст. 17 п.10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно сотрудникам магазина (продавцу-кассиру ФИО4, продавцу-кассиру ФИО5, продавцу-кассиру Па-шала Л.А., продавцу-кассиру ФИО6) пройти полное медицинское освидетельствование при прохождении предварительных и периодических осмотров (представить личные медицинские книжки сотрудников с результатами обследований и исследований).

В соответствии с ответом на предписание, поступившим от ответчика (исх. № 1122 от 02.06.2017 г., вх. № 2310 от 05.06.2017 г.) следует, что: «Предписание от 21 апреля 2017 г. № 48 рассмотрено, указанные в предписании нарушения устранены, а именно: 10. Прекратить нарушения ст. 17 п. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно сотрудникам магазина (продавцу-кассиру ФИО4, продавцу-кассиру ФИО5, продавцу-кассиру ФИО7, продавцу-кассиру ФИО6) пройти полное медицинское освидетельствование при прохождении предварительных и периодических осмотров (представить личные медицинские книжки сотрудников с результатами обследований и исследований). Копии медицинских комиссий прилагаются».

В представленных для контроля копиях личных медицинских книжек сотрудников магазина отсутствуют данные о полном медицинском освидетельствовании при прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников: - у продавца-кассира ФИО7 - в личной медицинской книжке нет результата серологического обследования на брюшной тиф при поступлении на работу; результат исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций - 24.12.2015 г. (при требуемом при поступлении на работу), принята на работу согласно записи в личной медицинской книжке -19.09.2016 г.; - у продавца-кассира ФИО6 - в личной медицинской книжке нет результата исследования на яйца гельминтов. Личная медицинская книжка продавца-кассира ФИО5 не представлена, в соответствии с чем, не представляется возможным оценить полноту прохождения исследований на гельминтозы (яйца и личинки гельминтов, яйца остриц, патогенные простейшие).

Соответственно по состоянию на 05.06.2017 г. в магазине ООО «Областная продовольственная компания» по адресу: <...> не выполнен в установленный срок пункт 10 предписание должностного лица, уполномоченного проводить проверку № 48 от 21.04.2017 г. (срок исполнения указанного пункта - 31.05.2017 г.).

26.06.2017 г. на основании указанных обстоятельств заявителем в отношении общества составлен протокол № 541 об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Заявитель в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по данной статье.

Согласно ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» на основании данного Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Согласно п. 2 ст. 36 Закона № 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3).

Согласно пункту 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Таким образом, представленными суду материалами подтверждается совершение ответчиком виновного действия, отраженного в протоколе, повлекшее несоблюдение названных норм.

Подлежит отклонению довод общества о том, что неисполнение выданного предписания не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в данной норме указано на исполнение предписаний только федерального органа исполнительной власти, а не регионального.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона предусмотрено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Статьей 13 Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, данная служба (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу пункта 4 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, Правил продажи отдельных видов товаров (далее - Административный регламент).

Пунктом 67 Административного регламента предусмотрено, что в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 68 Административного регламента административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, Правил продажи отдельных видов товаров" включает, в том числе выдачу предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

В соответствии с пунктами 19, 63 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей составляют протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Административного регламента Роспотребнадзора, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю полномочий на вынесение предписания, неисполнение которого явилось основанием для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется; вина общества в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ по данному делу на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в рассматриваемых обстоятельствах правонарушение создает угрозу причинения вреда для неопределенного круга лиц (потребителей).

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает совершение ответчиком правонарушения впервые, как смягчающее обстоятельство (доказательства иного суду не представлены), в связи с чем полагает обоснованным привлечение ответчика к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 300000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Областная продовольственная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 614025, <...>) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000,00 руб.

Реквизиты перечисления наложенного штрафа: «Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, Отделение Пермь, БИК 045773001, р/с <***>:, ОКТМО 57701000, КБК 141 1 16 07000 01 6000 140. При заполнении поля 104 платежного поручения необходимо указывать показатель КБК РФ, в соответствии с которым указанные поступления будут отражены в учете администратора доходов. При оформлении платежного документа при заполнении поля 24 необходимо указывать подробное назначение платежа: «административный штраф по постановлению № _ от «___»__20_ г. в отношении ООО «Областная продовольственная компания» (Ф.И.О. привлеченного к административной ответственности), УИН_______, ЕИП_______», а также соблюдать порядок заполнения документов, установленный приказом Министерства финансов РФ от 12.11.13 г. № 107н «Об утверждении правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему РФ» и положением ЦБ РФ и Минфина РФ от 18.02.14 г. № 414-ГТ/8н «Об особенностях расчетного и кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Мухитова