Решение от 10 июня 2025 г. по делу № А13-3176/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-3176/2025
город Вологда
11 июня 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена  10 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситкиной Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области (ОГРН <***>) к администрации Вологодского муниципального округа (ОГРН <***>) о взыскании 1 288 437  руб. 36 коп., с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Вологодской области,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 10.01.2025, от ответчика ФИО2 по доверенности от 19.02.2024, от третьего лица ФИО3 по доверенности от 05.05.2025,

у с т а н о в и л:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области (ОГРН <***>) (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа (ОГРН <***>) (далее – администрация) о взыскании 1 288 437  руб. 36 коп.

Определением суда от 03 апреля 2025 года к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Вологодской области (далее – третье лицо).

В обоснование требований министерство в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на нарушение ответчиком условий соглашения от 19.02.2021 № С-8/1 о предоставлении из областного бюджета в 2021 году/2022-2023 годах бюджету муниципального образования области «Вологодский муниципальный район» субсидии на осуществление дорожной деятельности, а именно не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии.

Ответчик в отзыве на заявление предъявленные требования не признал, указал, что денежные средства из областного бюджета в местный бюджет не поступали, соответственно оснований для их возврата не имеется.

Третье лицо в отзыве на заявление поддержало предъявленные требования, заявленные истцом.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (далее – департамент) изменил наименование на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области на основании постановления Губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области».

Администрация Вологодского муниципального района в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц с 19 сентября 2022 года переименована в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области.

В соответствии с Правилами формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 30.06.2008 № 1224 (далее – Правила № 1224), на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1100 (далее – Правила предоставления субсидии) между истцом и ответчиком заключено соглашение от 19.02.2021 № С-8/1 (далее – соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2021 году/2022-2023 годах бюджету муниципального образования области субсидии на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Вологодской области в соответствии с лимитами  бюджетных обязательств, доведенными департаменту как получателю средств из областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 012, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 3710671350, вид расходов 521 в рамках подпрограммы «Развитие сети государственной программы Вологодской области «Дорожная сеть и транспортное обслуживание в 2021-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 25.03.2019 № 286 (далее  - постановление № 286).

Субсидия предоставляется в соответствии с перечнем мероприятий в целях софинансирования, согласно приложению № 1 ксоглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (пункт 1.2 соглашения).

Общий размер субсидии, представляемой из областного бюджета в бюджет муниципального образования в соответствии с условиями пункта 2.2. соглашения составляет в 2021 году не более 164 314 904 руб. 64 коп. (в редакции изменений, внесенных в соглашение дополнительными соглашениями).

Реестром платежных поручений от 18.03.2021 подтверждается, что денежные средства были перечислены на счет муниципального образования области в сумме 148 031 708 руб. 36 коп. Остаток неиспользованных в 2021 году средств субсидии составил 16 283 196 руб. 28 коп.

В январе 2022 года ответчик осуществил возврат неиспользованных средств субсидии в общей сумме 4 211 720 руб. 54 коп..

Пунктом 4.3.3. соглашения муниципальное образование обязалось обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 соглашения.

12 января 2022 года ответчиком представлен отчет о достижении значений результатов использования субсидии на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области за декабрь 2021 года по Вологодскому муниципальному району.

Исходя из данных отчета, значение результата использования субсидии «Ввод отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения (км), в том числе искусственных сооружений (п.м)» плановый на год 16,191 км, фактический 13,290 км. Процент выполнения составляет 82,08 %, то есть в 2021 году установленный соглашением показатель результативности не выполнен.

В 2021 году муниципальным образованием не выполнены обязательства по соглашению, по следующим объектам: «Ремонт      улично-дорожной сети село Новленское», «Ремонт ул. Школьная в п. Васильевское», «Ремонт автомобильной дороги «подъезд к д.Дор», «Ремонт улично-дорожной сети в д. Дор», «Ремонт участка дороги в <...>», «Ремонт участка дороги ул. Новая в д. Стризнево Вологодского района протяженностью 371 метр шириной 6 метров».

Пунктом 8.2. постановления № 286 установлено, что в случае если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «г» подпункта 15.2 пункта 15 (значения результатов использования субсидии и обязательство муниципального образования по их достижению) Правил № 1224, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующим за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования области в областной бюджет в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии (Увозврата), рассчитывается по установленной формуле (Приложение 15).

Аналогичная формула для расчета объема средств, подлежащих возврату при нарушении Муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением установлена в пункте 22 Правил № 1224.

Поскольку установленные соглашением значения результативности не достигнуты, истец 07.06.2022 в адрес ответчика направил требование о возврате средств субсидии в размере 1 288 437 руб. 36 коп.

От администрации Вологодского муниципального района 30.06.2022 поступил ответ, которым требование оставлено без удовлетворения. В обоснование позиции ответчик указал, что показатели будут повторно включены в соглашение на 2022 год, а также просьбой освободить от применения мер ответственности, предусмотренной пунктами 22 и 25 Правил № 1224.

Поскольку требования о возврате средств субсидии на сумму 1 288 437 руб. 36 коп. оставлены ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с  исковым заявлением.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения (статья 289 БК РФ).

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, утверждены постановлением Правительства Вологодской области от 30.06.2008 № 1224.

Согласно пунктам 20, 21 Правил № 1224 перечисление субсидий осуществляется в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования с лицевого счета, открытого главному распорядителю бюджетных средств (распорядителю бюджетных средств) в Министерстве финансов области, на казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений для последующего перечисления в местные бюджеты.

Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки уполномоченного органа муниципального образования области о перечислении субсидии, представляемой главному распорядителю средств областного бюджета по форме и в срок, которые установлены главным распорядителем средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 3.3 соглашения муниципальное образование области ежемесячно в срок до 25 числа текущего месяца направляет в департамент заявку о перечислении средств субсидии, содержащую перечень объектов, код вида расходов.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 1224, в случае если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «г» подпункта 15.2 пункта 15 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования области в областной бюджет в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0.1.

Материалами дела, в том числе отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия на осуществление деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области за декабрь 2021 года по Вологодскому муниципальному району (л.д. 58-59), а также пояснениями лиц, участвующих в деле, подтверждается отсутствие направления заявок ответчика, предусмотренных пунктом 21 Правил № 1224, пунктом 3.3 соглашения, на перечисление средств субсидии в местный бюджет, а также сам факт неперечисления денежных средств по спорным объектам.

Таким образом, на стороне ответчика не возникло неосновательного обогащения в виде средств субсидии.

Довод истца о том, что пунктом 22 Правил № 1224, как и соглашением о предоставлении субсидии предусмотрена мера ответственности за невыполнение показателя результативности, судом отклоняется, поскольку из буквального толкования пункта 22 Правил № 1224  следует, что в данной норме права определен именно расчет и порядок возврата средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования области в областной бюджет, что не соответствует положениям  ГК РФ о мерах ответственности за не исполнение обязательств. Кроме того, в соглашении соглашение сдержит специальный раздел «5. Ответственность сторон», в котором ссылки на пункт 22 Правил № 1224 отсутствует.

Обязанность ответчика по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 22, 25 и 27 Правил № 1224 предусмотрена в пункте 4.3.2 раздела «4. Взаимодействие сторон» соглашения.

На основании изложенного требования министерства удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать Министерству транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области в удовлетворении требований к администрации Вологодского муниципального округа  о взыскании 1 288 437  руб. 36 коп.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                   Ю.М. Баженова