Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А40-67024/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-67024/20-139-500
23 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

Управления Роскомнадзора по Владимирской области (600000, <...>)

к Акционерному обществу "Почта России" (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 08.04.2020 №АП-33/2/212

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Владимирской области (далее – заявитель, Роскомнадзор, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Акционерного обществу "Почта России" (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения Акционерным общество "Почта России" требований, предусмотренных лицензией.

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)01.10.2019 на основании статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реорганизовано путем преобразования в Акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, представил отзыв, против удовлетворения заявленных требований возражал, сославшись на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» выдана лицензия № 162571 от 11.04.2018 г. на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия лицензии с 11.04.2018 г. до 11.04.2023 г.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как следует из материалов дела, "27" марта 2020 г. в 12 ч. 50 м. в соответствии с актом систематического наблюдения от 27.03.2020 № А-33/2/92-нд/20 в результате обработки информации по итогам планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу от 25.12.2019 № 400-нд и приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области от 30.12.2019 № 92-нд, по возвратившимся контрольным письмам, обнаружено, что выемка 13 почтовых отправлений произведена с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков (п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257), а именно: письма в количестве 2 шт. отправлены 13.02.2020г. в 17 ч. 04 мин. через почтовый ящик № 52, расположенный по адресу: с. Андреевское (ОПС -Андреевское, 601612), выемка корреспонденции должна производиться: вторник, четверг, суббота в 10-30 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 18.02.2020. Замедление составляет - 3 дня; письма в количестве 1 шт. отправлены 03.02.2020г. в 11 ч. 23 мин. через почтовый ящик № 102, расположенный по адресу: <...> (ОПС - Киржач, 601012), выемка корреспонденции должна производиться: понедельник - суббота в 14-00 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 06.02.2020. Замедление составляет - 3 дня; письма в количестве 4 шт. отправлены 14.02.2020г. в 09 ч. 02 мин. через почтовый ящик № 21, расположенный по адресу: <...> (ОПС - ФИО2 601654), выемка корреспонденции должна производиться: понедельник - суббота в 16-30 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 17.02.2020. Замедление составляет - 3 дня; письма в количестве 6 шт. отправлены 13.02.2020г. в 12 ч. 50 мин. через почтовый ящик №11, расположенный по адресу: <...> (ОПС - ФИО2 601651), выемка корреспонденции должна производиться: вторник - суббота в 15-30 (согласно информации на почтовом ящике). Обработаны согласно ОКШ 18.02.2020. Замедление составляет - 5 дня.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 3 до 5 дней.

Данные нарушения подтверждаются Актом мероприятия систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» от 27.03.2020 № А-33/2/92-нд/20, конвертами с контрольными карточками, поступившими с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, фотоматериалом.

Таким образом, при проведении систематического наблюдения обнаружено, что АО "Почта России" на территории Владимирской области осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением обязательных требований ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ; п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ; пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257; п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 11.04.2018 № 162571 на предоставление услуг почтовой связи.

Вследствие допущенного нарушения, оператором почтовой связи АО "Почта России" не было обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. Невыполнение вышеперечисленных обязательных требований вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи, приводит к нарушению устойчивости функционирования сетей (сооружений, объектов) почтовой связи.

Согласно п.36 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. От 13.07.2015, с изм. от 27.10.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность в области услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Услуги по пересылке письменной корреспонденции пользователем услуг почтовой связи (отправителем) оплачены в соответствии с действующими тарифами. Однако, обязательства по оказанию услуг оператором почтовой связи АО "Почта России" исполнены ненадлежащим образом, в результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует установленным стандартам, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность в области оказания услуг связи подлежит обязательному лицензированию. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункта 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, оказание услуг почтовой связи относится к лицензионным видам деятельности.

Согласно пункту 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, оказание услуг почтовой связи должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

Выявленные нарушения свидетельствует о несоблюдении АО «Почта России» пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, при оказании услуг по пересылке почтовых отправлений оператор связи АО "Почта России" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3, ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения подтверждается Актом мероприятия систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» от 27.03.2020 № А-33/2/92-нд/20, конвертами с контрольными карточками, поступившими с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, фотоматериалом.

По факту выявленного нарушения 08.04.2020 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Владимирской области в отсутствии законного представителя АО «Почта России», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 27.03.2020 №2264-05/33, был составлен протокол об административном правонарушении № АП-33/2/212.

Нарушений процедуры привлечения АО «Почта России» к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ вопреки доводу общества не пропущен на момент вынесения решения.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Из обстоятельств дела следует, что должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, выявило факт совершения правонарушения 27.03.2020, что подтверждено актом систематического наблюдения от 27.03.2020 №А33/2/92-нд/20 в связи с чем трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения судом мотивированного решения не истек.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного суда, изложенной в постановлении от 12.09.2016 N 302-АД16-11261.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину АО «Почта России» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (131000, Москва Город, Шоссе Варшавское, Дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 30 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

ПолучательУФК по Владимирской области (Управление Роскомнадзора по Владимирской области) лицевой счет 04281А19190, ИНН <***>, КПП 332801001, Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ВЛАДИМИР Г.ВЛАДИМИР, БИК 041708001, расчетный счет <***>, ОКТМО 17701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000025901543.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Е.А. Ваганова