Решение от 5 марта 2021 г. по делу № А22-1626/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Элиста

05 марта 2021 года Дело № А22–1626/2020

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Хазиковой В.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица – ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в лице филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области, ФИО2, о возмещении вреда, причиненного почвам в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в размере 82500 руб.,

при участии в судебном заседании: от Управления Росприроднадзора – представителя по доверенности от 30.12.2020 ФИО3, от ООО «ТехМашСервис» – представителя по доверенности от 07.11.2020 ФИО4,

установил:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – истец, управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» (далее – ответчик, общество) о взыскании суммы ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 572440 руб.

Определением суда от 17.02.2021 Администрация Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия привлечена к участию в деле в качестве соистца.

В судебном заседании представитель управления требования поддержал в полном объеме.

Представитель общества иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему.

Администрация, третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. От администрации поступил отзыв, в котором она просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах суд на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотрение спора по существу в отсутствие представителей надлежаще извещенных участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, основаниями для предъявления настоящего иска явились: факт причинения вреда почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения ООО «ТехМашСервис» требований в области охраны окружающей среды, выявленного Управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия при проведении контрольно-надзорных мероприятий, а также непринятие ООО «ТехМашСервис» мер по возмещению вреда в добровольном порядке (письмо Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 13.04.2020 №03-06-04/2960).

В соответствии с приказами Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 23 сентября 2019 года №209, 14 октября 2019 года №232 проведена плановая комплексная выездная проверка в отношении ООО «ТехМашСервис» по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проведенной плановой проверки установлено, что ООО «ТехМашСервис» осуществляет эксплуатацию объекта - мини НПЗ по переработке углеводородного сырья, расположенного по адресу: 359420, <...> м северо-западнее дома №25, которому присвоен код 85-0108-001186-П, I категория негативного воздействия, значительная категория риска. Мини нефтеперерабатывающий завод предназначен для переработки нефти в бензин, дизельное топливо и мазут.

Площадка установки по переработке нефти ООО «ТехМашСервис» зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов 10.07.2009 за номером А39-03857-0001 и имеет II класс опасности.

ООО «ТехМашСервис» представлен договор аренды земельного участка от 04.04.2019 № б/н с гражданкой РФ ФИО5 о предоставлении ООО «ТехМашСервис» во временное пользование за плату земельного участка для размещения мини нефтеперерабатывающего завода, площадью 12206 кв.м., кадастровый номер 08:05:030101:94, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...> м. северо-западнее дома №25 по ул. Терешковой, заключенный на 11 месяцев.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.04.2019 земельный участок кадастровый номер 08:05:030101:94, площадью 12206 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Малодербетовский район, 650 м. северо-западнее дома №25 по ул. Терешковой с. Малые Дербеты, относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; для размещения мини нефтеперерабатывающего завода, для размещения промышленных объектов. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 08:03:030101:261, 08:05:000000:76, 08:05:000000:80, 08:05:030101:657, 08:05:030101:659, 08:05:030101:861.

В ходе проведения натурного обследования производственной территории ООО «ТехМашСервис» у западной стороны ограждения, в 20 метрах на запад от производственного здания Цех №1, координаты 47°58.007' СШ, 44°39.924' ВД, выявлен земельный участок загрязненный нефтепродуктами, площадью 25 кв.м. (5x5).

Специалистами Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» с целью аналитического контроля химического состава почвы и определения токсичности был произведен обмер земельного участка и отбор проб почвы (протокола отбора (измерений) проб почвы от 02.10.2019 №262):

- пробная площадка №1 - на земельном участке, расположенном у западной стороны ограждения, в 20 метрах на запад от производственного здания Цех №1, координаты 47°58.007' СШ, 44°39.924' ВД;

- пробная площадка №2 (фоновая) - на земельном участке, расположенном в 20 метрах на юго-запад от границы ООО «ТехМашСервис», координаты 47°57.941' СШ, 44°39.939'ВД.

В соответствии с протоколом измерений проб почвы от 04.10.2019 №3346П, заключением от 04.10.2019 №3346п филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области по результатам-проведения лабораторных исследований и измерений проб почвы, отобранных на пробной площадке №l установлено наличие превышения концентраций по нефтепродуктам: глубина отбора 0-5 см - в 30,3 раза; глубина отбора 5-20 см - в 124 раза.

Дополнительно экспертами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области в целях определения степени токсичности произведен отбор проб отходов (протокол отбора проб отхода от 02.10.2019 № 132):

- шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (место отбора - на территории производственной площадки ООО «ТехМашСервис», у западной стороны ограждения, в 20 метрах на запад от производственного здания Цех № 1, координаты 47°58.007' СШ, 44°39.924' ВД).

Согласно заключению от 07.10.2019 №3347бо по отнесению отхода к классу опасности для окружающей природной среды экспериментальным методом (биотестирование) на основании документа по установлению класса опасности отхода: «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (приложение №5)» (утверждены приказом Минприроды России от 04.12.2014 №536 и по результатам биотестирования (протокол биотестирования проб отхода от 07.10.2019 №3347бо) пробу отхода «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» можно отнести к IV классу опасности для окружающей природной среды.

Таким образом, ООО «ТехМашСервис» при эксплуатации опасного производственного объекта - мини НПЗ по переработке углеводородного сырья допущен факт загрязнения почвы нефтепродуктами, в результате чего произошла порча земель.

Факт загрязнения участка земель нефтепродуктами подтверждается результатами аналитических исследований, проведенных специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области.

В результате загрязнения земельного участка нефтепродуктами ООО «ТехМашСервис» нанесен вред почвам, как объекту охраны окружающей среды.

По указанному факту ООО «ТехМашСервис» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Далее - Закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (часть 10 статьи 14 Закона №7-ФЗ).

В силу ст. 5 Закона №7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400 (далее - Положение о Росприроднадзора).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные орган.

Согласно ч. 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 3 статьи 77 Закона №7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 7 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Согласно данной нормы права, сумма от возмещения вреда по настоящему иску подлежит направлению в бюджет Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия в установленном порядке.

Из ч. 1 ст. 78 Закона №7-ФЗ следует, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суд.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, а так же в области охраны окружающей среды и природопользования.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статей 15, 1064 Гражданского кодекса РФ для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда другому лицу необходимо установить в совокупности наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не представляется возможным.

Наличие вреда почве истец связывает с действиями ответчика по осуществлению хозяйственной деятельности по эксплуатации объекта - мини НПЗ по переработке углеводородного сырья.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулирует Закон об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и др.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (статья 4 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исходя из пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса РФ и статье 77 Закона об охране окружающей среды, толкование которых содержится в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - Постановление N 21), вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности, за исключением случаев, установленных статьей 1079 Гражданского кодекса РФ.

По делам, связанным с причинением вреда окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан, судам необходимо устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Для этого судам следует выяснять, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а также не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (например, в целях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения).

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из содержания пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" следует, что причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 1 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238, данная методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв. При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения "Хн" при расчете вреда (норматив качества окружающей среды для почв) применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения (пункт 6 Методики).

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в нарушение пункта 6 Методики №238 фоновая проба взята на земельном участке с иным целевым назначением и разрешенным использованием.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Указанное нарушение является существенным поскольку не позволяет признать надлежащим образом установленным факт наличия загрязнения почвы ввиду различных показателей качества почв, включая показатели допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах для земель разных категорий.

То обстоятельство, что ООО «ТехМашСервис» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ "Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления", само по себе не имеет правового значения для рассмотрения спора по существу, поскольку в целях применения ст. ст. 15, 1064 Гражданского кодекса РФ в рамках рассматриваемого дела не освобождает истца от обязанности доказывания полного состава правонарушения, при котором на ответчика может быть возложена ответственность в виде возмещения причиненного вреда.

Данный вывод соответствует правовому подходу, изложенному в определении Верховного Суда РФ от 11.03.2020 №304-ЭС20-679 по делу №А45-39445/2018.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как не основание своих требований и возражений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истец не доказал факт совершения именно ответчиком незаконных действий или бездействия, а также причинения ответчиком вреда окружающей среде, ввиду чего оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку соистцы освобождены от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления, то ввиду отказа в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Малодербетовского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ТехМашСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возмещении вреда, причиненного почвам в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, в размере 82500 руб. отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Хазикова В.Н.