Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А07-10788/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10788/2019
г. Уфа
19 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 июня 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атаевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***> от 16.09.2009 года, 603022, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. первая Оранжерейная, 30)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мастер Вин» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 25.07.2006 года, 450027, РБ, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Глобус» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 143982, Московская область, г. Балашиха, Леоновское шоссе (КУЧИНО МКР.) владение 2, литер Б, этаж 1, помещение 2, комната 1)

о привлечении к административной ответственности.

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ответчика – ФИО1, доверенность от 15.06.2018 года;

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

МРУ Росалкогольрегулирование по Приволжскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО «Мастер Вин» к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ. В ходе судебного разбирательства заявителем дополнена мотивировочная часть заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему. По мнению ответчика состав правонарушения административным органом не доказан. Истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. Отбор, хранение и транспортировка проб алкогольной продукции осуществлено в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 31729-2015.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, отношения к предмету спора не выражено.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, в адрес МРУ Росалкогольрегулирование по Приволжскому федеральному округу поступила информация от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Кавказскому федеральному округу о возбуждении в отношении ООО «Марс Алко» (ИНН <***>) дела об административном правонарушении по ч. 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следовало из материалов дела, в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении ООО «Марс Алко» со склада готовой продукции по адресу: Кабардино - <...>, произведен отбор образцов напитка винного полусладкого без добавления этилового спирта «Три топора», крепостью 14,5 %, емкостью 0,7 л., дата розлива 01.08.2018 года, производства ООО «Марс Алко» (ИНН <***>).

Отобранные образцы вышеуказанной алкогольной продукции направлены для проведения физико-химической экспертизы в лабораторию Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - МРУ по ЦФО).

Согласно заключению экспертно-аналитического отдела МРУ по ЦФО от 09.10.2018 года № 107/2018, представленный образец напитка винного полусладкого без добавления этилового спирта «Три топора», крепостью 14,5 %, емкостью 0,7 л., дата розлива 01.08.2018 года, производства ООО «Марс Алко» (ИНН <***>):

- не соответствует заявленному наименованию «напиток винный без добавления этилового спирта» и представляет собой винный напиток с добавлением спиртов невиноградного (экзогенного) происхождения;

- не является «винным напитком без добавления этилового спирта», что не соответствует ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия» п. 5.4.1, ТР ТС 022/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки» п. 4.3 п.п. 1.

Согласно служебной записке 17.10.2018 года № сз4-1801/09-08 «О представлении информации об остатках продукции производства ООО «Марс Алко» (ИНН <***>) было установлено, что на остатках у ООО «Мастер Вин» (ИНН <***>) имеются напиток винный полусладкий без добавления этилового спирта «Три топора», крепостью 14,5 %, емкостью 0,7 л. в количестве 41512 бутылок (по состоянию на 17.10.2018).

На основании изложенного, в отношении ООО «Мастер Вин» было возбуждено дело об административном правонарушении от 24.10.2018 года № 06-12/304/2018 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования на основании определения о возбуждении дела от 24.10.2018 года № 06-12/304/2018 проведен осмотр территорий склада, в котором осуществляет свою деятельность ООО «Мастер Вин» по адресу: 450027, <...>, в результате, которого установлено следующее.

В ходе осмотра обнаружена алкогольная продукция производства ООО «Марс Алко» адрес производства: Кабардино - <...>, а именно:

1) Напиток винный полусладкий без добавления этилового спирта «Три топора», крепостью 14,5 %, емкостью 0,7 л., дата розлива 13.07.2018 года в количестве 4 024 бутылок, ФСМ № 105 130135235, 105 1300135238, 105 130135227, 105 130135239, 105 130135233, 105 130135228, 105 130135237, 105 130135231, 105 130135226, 105 130135623, 105 103135620, 105 130135895, 105 130135625, 105 130035622, 105 130135627, 105 130135626, 105 130135624, 105 130135629...;

2) Напиток винный полусладкий без добавления этилового спирта «Три топора», крепостью 14,5 %, емкостью 0,7 л., дата розлива 20.08.2018 в количестве 17 998 бутылок, ФСМ №105 129342282, 105 129342286, 105 129342311, 105 129342283, 105 129342287, 105 129342290, 105 129342291, 105 129342285, 105 129342284, 105 129342321, 105 129342324, 105 129342312, 105 129342318, 105 129342314, 105 129342313, 105 129342319, 105 129342315, 105 129342316...;

3) Напиток винный полусладкий без добавления этилового спирта «Три топора», крепостью 14,5 %, емкостью 0,7 л., дата розлива 31.07.2018 в количестве 17 998 бутылок, ФСМ № 105 131387110, 105 131387115, 105 131387197, 105 131387109, 105 131387114, 105 131387130, 105 131387108, 105 131387112, 105 131387120, 105 131387151, 105 131387156, 105 131387162, 105 131387154, 105 131387158, 105 131387164, 105 131387153, 105 131387160, 105 131387163...;

Итого – 40 020 бутылок.

По окончании осмотра были взяты пробы и образцы обнаруженной алкогольной продукции производства ООО «Марс Алко» для проведения экспертизы на предмет соответствия данной алкогольной продукции требованиям ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия». По данному факту составлен протокол взятия проб и образцов вышеуказанной алкогольной продукции от 24.10.2018 года № Об-12/304/2018-2, определение о назначении экспертизы от 24.10.2018 года № 06-12/304/2018-3.

По окончании осмотра по данному факту был составлен протокол ареста вышеуказанной алкогольной продукции от 24.10.2018 года № 06-12/304/2018-4.

Транспортировка и хранение проб и образцов алкогольной продукции (винных напитков) осуществлялось автомобильным транспортом и в помещениях, соответствующих требованиям пункта 8.1 ГОСТ 31729-2015.

На основании определения о назначении экспертизы от 24.10.2018 года № 06-12/304/2018-3 образцы алкогольной продукции направлены в Экспертно-аналитический отдел Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (125412, <...>) для определения соответствия алкогольной продукции требованиям ГОСТ 31729-2015 (Национальный стандарт Российской Федерации) «Напитки винные. Общие технические условия» (письмо Управления от 09.11.2018 года № у4-13182/06-12).

4 февраля 2019 в адрес Управления из Экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу поступили результаты экспертных исследований (от 04.02.2019 № у1-1381/15).

Согласно экспертному заключению от 24.01.2019 года № 153/2018 представленные на экспертизу образцы не являются «винным напитком без добавления этилового спирта», что не соответствует требованиям ГОСТ 31729-2015 (Национальный стандарт Российской Федерации) «Напитки винные. Общие технические условия» п.п. 3.1, 5.4.1, ТР ТС 022/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки» п. 4.3 п.п. 1, так же представленный образец содержит спирты невиноградного (экзогенного) происхождения.

На основании изложенного, административным органом указывается на то, что ООО «Мастер вин» 24.10.2018 года по адресу нахождения обособленного подразделения: 450027, <...>, осуществило оборот (хранение) алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ 31729-2015 (Национальный стандарт Российской Федерации) «Напитки винные. Общие технические условия» п.п. 3.1, 5.4.1, ТР ТС 022/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки» п. 4.3 п.п. 1, так же по наличию спиртов невиноградного (экзогенного) происхождения.

12.03.2019 года в отношении ООО «Мастер Вин» составлен протокол об административном правонарушении № 06-12/304/2018 по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 23.1 КоАП РФ МРУ Росалкогольрегулирование по Приволжскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из Федерального закона № 171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 171 - ФЗ предусмотрено, что производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Пунктом 21 статьи 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе, установление порядка представления уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, а также порядка ведения федерального реестра алкогольной продукции и осуществление его ведения.

В соответствии с пунктом 22 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ уведомление о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции - документ, содержащий дату первой поставки на территорию Российской Федерации алкогольной продукции определенного наименования, описание ее характеристик и свойств, технологических процессов производства, производственного контроля, хранения, перевозки, реализации, утилизации, маркировки алкогольной продукции, подаваемый в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информация, содержащаяся в уведомлении о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, вносится в федеральный реестр алкогольной продукции.

На основании пункта 5.3.11(3) Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 154, Росалкогольрегулирование осуществляет прием уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции и ведение федерального реестра алкогольной продукции.

Положение о представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 года № 474 «О представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции».

В соответствии с подпунктом 5.1.1 ГОСТ 31729-2015 (Национальный стандарт Российской Федерации) «Напитки винные. Общие технические условия», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.11.2015 года № 1992-ст (далее - ГОСТ 31729-2015), винные напитки изготавливают в соответствии с требованиями ГОСТ 31729-2015 по технологическим инструкциям для винных напитков конкретных наименований, с соблюдением требований, или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

Установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии со статей 5 Федерального закона № 171 -ФЗ, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона № 171 - ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если она реализуется без соответствия государственным стандартам и техническим условиям, подлежат изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Осуществление производства, продажи, хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей обязательным требованиям технических регламентов, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Доводы ответчика об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными, поскольку согласно нормам ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение норм технических регламентов составляет один год.

Доводы ответчика о том, что отбор, хранение и транспортировка проб алкогольной продукции осуществлено в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 31729-2015 судом отклоняются, как не имеющие документального обоснования.

Наличие в спорной алкогольной продукции спиртов невиноградного (экзогенного) происхождения подтверждено двумя экспертизами экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 09.10.2018 и 24.01.2019 года. Полномочия данного экспертного учреждения на проведение соответствующей экспертизы подтверждаются, в том числе выводами Верховного Суда РФ, содержащимися в определении от 20.12.2018 года № 308-АД18-21241.

Следует отметить, что в настоящем случае, несоответствие требованиям технических регламентов спорной алкогольной продукции заключается в наличии в ней спиртов невиноградного (экзогенного) происхождения, которые не могли попасть в алкогольную продукции не иначе как при ее производстве (розливе), а не при транспортировке и хранении.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Субъектом ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения данной статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пп. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, объективная сторона правонарушения, описанного в ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

То обстоятельство, что общество хранило алкогольную продукцию, не соответствующее требованиям технических регламентов, является недостаточным для квалификации его действий по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Как уже указывалось, несоответствие требованиям технических регламентов спорной алкогольной продукции заключается в наличии в ней спиртов невиноградного (экзогенного) происхождения, каких либо доказательств того, что они могли попасть в алкогольную продукцию при ее хранении, а не при производстве (розливе), не имеется.

Поскольку несоответствие спорной алкогольной продукции требованиям технических регламентов фактически допущено на стадии технологического процесса при ее изготовлении, то ответственность за соблюдение технического регламента несет изготовитель данной продукции (п. 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017 года).

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам указано на то, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а следовательно может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Поэтому арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

Однако следует учитывать, что в рамках рассмотрения данных дел не подлежат разрешению споры, связанные с определением законного владельца вещей и документов.

В пункте 1 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям.

Таким образом, алкогольная продукция, не соответствующая требования ГОСТ, подлежит изъятию из оборота и уничтожению в силу прямого указания закона.

Указание в резолютивной части решения арбитражного суда первой инстанции на направление изъятой алкогольной продукции на уничтожение является достаточным (п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018 года).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***> от 16.09.2009 года, 603022, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. первая Оранжерейная, 30) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мастер Вин» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 25.07.2006 года, 450027, РБ, <...>) к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ отказать.

Алкогольную продукцию, арестованную по протоколу ареста товаров и иных вещей от 24.10.2018 года, напиток винный полусладкий «Три топора» в количестве 39 966 бутылок направить на уничтожение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

СудьяК.ФИО2