Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А54-3907/2018

179/2018-70683(2)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-3907/2018
г. Рязань
16 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Новатех" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань)

к муниципальному образованию - городской округ Рязань Рязанской области в лице Управлению транспорта администрации города Рязани (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Финансово-казначейское управление администрации г. Рязани (<...>);

- администрации города Рязани (<...>); о взыскании убытков в размере 10000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 04.10.2018 № 11, личность установлена на основании предъявленного служебного удосто- верения,

от третьих лиц:

- Финансово-казначейское управление администрации г. Рязани: не явился, извещен надлежащим образом,

- муниципального образования - городской округ Рязань Рязанской области в

лице администрации города Рязани: Феколкина М.А., представитель по дове- ренности от 21.08.2018 № 03/1/1-49-43, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения,

установил:

в арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "Новатех" (далее по тексту - истец, ООО "Новатех", Обще- ство) с исковым заявлением к муниципальному образованию - городской округ город Рязань в лице администрации города Рязани, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансово-казначейского управления администрации города Рязани.

Определением от 19.06.2018 указанное исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 05.09.2018 арбитражный суд перешел к рассмотрению настоящего дела к рассмотрению по общим правилам искового производства. Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заяв- ляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привле- чен6о Управление транспорта администрации города Рязани.

Определением от 20.09.2018 арбитражный суд произвел замену ненадле- жащего ответчика по делу на надлежащего - муниципальное образование - городской округ Рязань Рязанской области в лице Управление транспорта администрации города Рязани. Также указанным определением арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация города Рязани.

Истец своего представителя для участия в судебном заседании не напра- вил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представил ходатайство, в котором дело просит рассмотреть в отсутствии представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании указал на чрезмерность расходов, понесенных истцом в связи с оплатой услуги, оказанной А.С. Ивановой по изучению документов и подготовке жалобы в Советский районный суд г. Рязани, разумной считает 2000-3000 руб.

Финансово-казначейское управление администрации г. Рязани своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель администрации города Рязани также указывает на чрез- мерность заявленных требований. При этом представил в материалы дела по- яснения по делу относительно финансирования Управления транспорта администрации города Рязани и функционирования административной комиссии при Управлении.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии указанных лиц, изве- щенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует: 13 сентября 2017 года Административной комиссией управления транспорта при администрации г.Рязани вынесено постановление № 0210054604620000000117954, которым ООО "Новатех" при- знано виновным в совершении административного правонарушения, преду- смотренного ст. 6.4 Закона Рязанской области от 04 декабря 2008 года № 182- ОЗ "Об административных правонарушениях", с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Согласно оспариваемому постановлению, основанием для его вынесения явился зафиксированный специальным техническим средством "Дозор-М" (идентификатор А 204, свидетельство о поверке № 18/П-129-17, действитель- ное до 30 мая 2019 года) факт того, что 30 августа 2017 года в период с 15 час. 07 мин. до 16 час. 28 мин. на территории городской платной парковки, распо- ложенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> в районе дома 1, было размещено принад- лежащее ООО "Новатех" транспортное средство марки ЛЕКСУС RX200T, г.н. Р 396 УВ 777, без внесения платы, установленной п.1 Постановления Администрации г.Рязани от 2 августа 2016 года № 3499 "О режиме работы и размере платы за пользование на платной основе парковками (парковочными места- ми), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань".

Решением Советского районного суда г. Рязани от 08.12.2017 по делу № 12-874/2017 постановление Административной комиссии управления транспорта при администрации города Рязани № 0210054604620000000117954 от 13 сентября 2017 года отменено.

Указанное решение вступило в законную силу 19.12.2017.

Для защиты своих законных прав и интересов в рамках обжалования постановления № 0210054604620000000117954 от 13 сентября 2017 года в Со- ветском районном суде г. Рязани ООО "Новатех" (доверитель) 16.10.2017 за- ключило с адвокатом Адвокатского кабинета "Приоритет" Ивановой А.С. (доверенное лицо) договор поручения на оказание юридической помощи № 45, по условиям которого доверитель или лицо, действующее в его интересах, пору- чает, а доверенное лицо принимает на себя обязательство оказать доверителю юридическую помощь по правовым вопросам. В рамках указанного договора доверенное лицо обязуется представлять интересы доверителя в Советском районном суде г. Рязани (изучение материалов дела с последующей консуль- тацией, составление жалобы по делу об административном правонарушении).

Стоимость услуг по договору определяется в сумме 10000 руб. Оплата

производится после подписания договора (п.3 договора).

ООО "Новатех" произвело оплату оказанных услуг адвоката Ивановой А.С. по договору от 16.10.2017 № 45 в размере 10000 руб., что подтверждается расходным кассовым ордером от 16.10.2017 № 16/10, квитанцией от 16.10.2017 № 817996.

Адвокатом Ивановой А.С.оказаны услуги по изучению материалов дела с последующей консультацией, составлению жалобы в Советский районный суд г. Рязани по делу об административном правонарушении, что подтверждается квитанцией от 16.10.2017 № 817996.

Претензией от 29.03.2018, адресованной муниципальному образованию - городской округ город Рязань, истец предложил возместить убытки, связан- ные с рассмотрением дела об административном правонарушении в размере 10000 руб.

Письмом от 09.04.2018 ответчик предложил Обществу обратиться в фи- нансовый орган муниципального образования с комплектом документов, предусмотренных п.2 ст. 242.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, а именно представить судебный акт и исполнительный документ на взыскание за счет казны субъекта Российской Федерации.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, ООО "Новатех" обрати- лось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением в целях компенса- ции понесенных затрат в сумме 10 000 руб.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы лиц, участву- ющих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях издержки по делу об административном правонарушении состоят из: сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчи- кам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жило- го помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне ме- ста постоянного жительства (суточных); сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участ- вовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к из- держкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовле- творения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату

труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответ- ствующей казны.

Требование о возмещении ущерба - материального и морального, причи- ненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и незаконным привлечением к административной ответственности, подлежат рассмотрению в соответствии с граж- данским законодательством в порядке гражданского судопроизводства (пункт 27 Постановления Пленума 24.03.2005 № 5).

В данном случае истцом выбран способ защиты гражданских прав (путем возмещения убытков) согласно положениям статей 8 и 12 ГК РФ.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также не- полученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная вы- года).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридиче- скому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) гос- ударственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего за- кону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Неправомерность действия административной комиссии управления транспорта при администрации города Рязани в данном случае подтверждается решением Советского районного суда г. Рязани от 08.12.2017 по делу № 12- 874/2017, в соответствии с которым постановление Административной комиссии управления транспорта при администрации г. Рязани

30210054604620000000117954 от 13.09.2017 отменено в связи с существенным нарушением требований действующего законодательства, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Расходы на оплату услуг представителя ООО "Новатех" осуществил именно в связи с участием в указанном деле и данный факт не опровергнут.

На досудебной стадии адвокат знакомился с материалами дела, а также составил жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

Размер расходов, понесенных Обществом в связи с оплатой юридических услуг, подтверждается имеющимися в материалах дела документальными до- казательствами.

Таким образом, понесенные расходы по оплате юридических услуг нахо- дятся в прямой причинно-следственной связи с действиями должностных лиц Административной комиссии Управления транспорта при администрации г. Рязани, поскольку убытки в виде расходов, осуществленных ООО "Новатех", образовались вследствие неправомерного привлечения его к административной ответственности.

В отличие от статуса и порядка распределения расходов на оплату услуг адвоката, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статьи 106 и 110 АПК РФ), вопросы, связанные с такими расходами по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в порядке административного производства, законодательно не урегулированы, поэтому суд считает, что расходы подлежат взысканию именно на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Такую же позицию высказал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 03.03.2009 N 13456/08 по аналогичному делу.

Таким образом, поскольку расходы общества на оплату юридических услуг были произведены для восстановления нарушенного права, они отно- сятся к реальному ущербу и возмещаются в составе убытков по требованию лица, право которого нарушено.

Вместе с тем, арбитражный суд считает необходимым отметить, что на территории Рязанской области действует разнообразный диапазон цен на юридические услуги. При этом для арбитражного суда не имеет значение - представляет интересы стороны по делу адвокат или квалифицированный юрист юридической (аудиторской) фирмы. Само по себе, наличие прейскуран- тов различных коллегий адвокатов и юридических фирм, оказывающих юридические услуги, которыми утверждены фиксированные минимальные ставки на оплату услуг представителя, не влияет на право суда уменьшить подлежа- щий взысканию размер расходов на юридические услуги, учитывая обстоятельства конкретного дела и другие критерии, определяющие разумные пре-

делы расходов на оплату услуг представителя.

По мнению арбитражного суда, при рассмотрении настоящего заявления следует учитывать исключительно конкретные обстоятельства настоящего де- ла.

В рассматриваемой ситуации арбитражный суд считает необходимым от- метить, что в рамках договора от 16.10.2017 поручения на оказание юридической помощи № 45 адвокатом Ивановой А.С. изучила материалы дела об административном правонарушении и составила жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. При этом дело, рассматриваемое Советским районным судом г. Рязани, не относится к числу сложных. Для вы- работки позиции по делу необходимость анализа большого количества зако- нодательных актов, изучения судебной практики, отсутствовала. Указанное, в частности, подтверждается и характером подготовленных представителем за- явителя процессуальных документов, содержание которых не выходит за рам- ки совершения обычных процессуальных действий.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутренне- му убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непо- средственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание доказательства, представленные адвокатом Ивановой А.С. в подтверждение расходов на оплату услуг представителя, объем выполненной данным представителем работы по составлению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, учитывая то факт, что в судебном заседании суда общей юрисдикции адвокат не участво- вал, предмет заявленного требования, сложность спора, цены на юридические услуги, а также разъяснения, содержащиеся в Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", арбитражный суд находит заявление о взыскании убытков обоснованным в сумме 5000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отка- зать.

Экономический ущерб, причиненный государством в лице его соответ- ствующих органов хозяйствующим субъектам (участникам гражданского обо- рота) может выражаться не только в незаконных действиях должностных лиц, перечисленных в статье 1070 ГК РФ, но также и в действиях, впоследствии признанных судом необоснованными, но повлекшими определенные затраты таких хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 3 статьи 125, статьи 1071 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного

кодекса Российской Федерации" ответчиком по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действием (бездействием) государ- ственных органов либо должностных лиц этих органов, является публично- правовое образование в лице главного распорядителя средств федерального бюджета.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено поня- тие главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государ- ственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохране- ния, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Постановлением Администрации города Рязани от 28.06.2017 № 2683 утверждено Положение об административной комиссии Управления транспорта при администрации города Рязани.

Согласно указанному положению Административная комиссия управления транспорта при администрации города Рязани (далее - Комиссия) создает- ся в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом. Положение о Комиссии и ее состав утверждаются постановлением администрации города Рязани.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", иными законами Рязанской области, а также настоящим Положением.

Таким образом, Административная комиссия управления транспорта при администрации города Рязани является постоянно действующим коллегиаль- ным органом, не является юридическим лицом.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 № 80-II утверждено Положение об Управлении транспорта администрации города Рязани.

Согласно указанному Положению Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Деятельность управления непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации в соответствии с распределением должностных обязанностей, уста- новленным правовым актом администрации города Рязани. Управление обла-

дает правами юридического лица, финансируется из средств бюджета города Рязани, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, лицевые счета, от- крываемые в установленном действующим законодательством порядке (п. 1.1).

Управление входит в структуру администрации города Рязани, утвер- жденную решением представительного органа города Рязани (п. 1.2).

Финансирование Управления осуществляется по смете расходов в преде- лах средств на содержание Управления, утвержденных в бюджете города Рязани на соответствующий год (п. 6.5).

В данном случае взыскание убытков должно быть произведено с муниципального образования - городской округ город Рязань в лице Управления транспорта администрации города Рязани за счет казны муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально размеру удо- влетворенных исковых требований.

Таким образом, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом частичного удовлетворения исковых требований, с Управления транспорта администрации города Рязани в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с муниципального образования - городской округ город Рязань в лице Управления транспорта администрации города Рязани (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) за счет казны муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Новатех" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, по- мещение Н11, кабинет 317) убытки в размере 5000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Взыскать с Управления транспорта администрации города Рязани (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Новатех" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, помещение Н11, кабинет 317) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в фор- ме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено ли- цам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе мо- гут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлени- ем о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков