Определение от 28 декабря 2025 г. АС Амурской области

Арбитражный суд Амурско

й области 675023, <...> тел. <***>, факс <***> http://www.amuras.arbitr.ru


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об оставлении заявления без движения

Дело № А04-10743/2025
г. Благовещенск
29 декабря 2025 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского В.И.,

ознакомившись с заявлением Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточное высшее общевойсковое командное ордена Жукова училище имени Маршала Советского ФИО2 Рокоссовского» Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***> ОГРН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточное высшее общевойсковое командное ордена Жукова училище имени Маршала Советского ФИО2 Рокоссовского» Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель) с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 03.10.2025 № 028/06/99-710/2025.

При рассмотрении указанного заявления арбитражным судом установлено, что заявителем при подаче заявления не соблюдены требования статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) предъявляемые к исковому заявлению.

В соответствии со статьей 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов- исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Статьей 199 АПК РФ предусмотрено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 125 АПК РФ истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Статьей 126 АПК РФ предусмотрено, что к исковому заявлению прилагаются в том числе:

- уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины.

В нарушение указанных норм, заявителем не представлены доказательства направления заявления с прилагаемыми доказательствами в адрес ответчика.

Таким образом, заявителю необходимо устранить указанные недостатки заявления и представить указанные выше доказательства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщики уплачивают государственную пошлину, если иное не установлено настоящей главой.

По делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций - 50 000 рублей (пункт 7 статьи 333.21 НК РФ).

В данном случае учреждение указало на наличие оснований для освобождения от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Как указано в абзаце четвертом ответа на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024, учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

В то же время необходимо учитывать, что в любом случае не является основанием для освобождения от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ участие государственного органа, органа местного самоуправления в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (в частности, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае государственная пошлина уплачивается в размере, предусмотренном статьей 333.21 НК РФ (абзац пятый).

В рассматриваемом случае учреждение участвует в деле в качестве заявителя по спору о признании ненормативного правового акта не соответствующим закону или

иному нормативному правовому акту и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возникшей из гражданско-правовых отношений.

Федеральным государственным казенным военным образовательным учреждением высшего образования «Дальневосточное высшее общевойсковое командное ордена Жукова училище имени Маршала Советского ФИО2 Рокоссовского» Министерства обороны Российской Федерации» 29.08.2025 на основании пункта 56 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен контракт с единственным поставщиком – индивидуальным предпринимателем ФИО3 на выполнение работ по текущему ремонту душевой комнаты 4 этажа, гостиницы специального факультета инв. № 725.

В оспариваемом решении УФАС России по Амурской области изложены выводы, касающиеся квалификации действий заявителя в рамках выполнения работ по текущему ремонту, предусмотренных контрактом № 56-5-25 от 29.08.2025, данные правоотношения относятся к правоотношениям в рамках исполнения государственного контракта, заключаемого для обеспечения государственных нужд, и являются преимущественно гражданско - правовыми, что следует из положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и преамбулы Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Гражданско-правовые отношения, в свою очередь, основываются на принципах равенства их участников, диспозитивности при осуществлении имеющихся у них прав, (пункты 1 и 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), которые делают указанные правоотношения существенно отличными от публично-правовых, основанных на принципах власти и подчинения притом, что одна сторона в лице уполномоченного органа не может уклониться от реализации возложенных на нее публичных функций, а для другой принимаемое в рамках реализации этих функций решение (совершаемое действие) становится обязательным.

Доказательств того, что спорные правоотношения по делу возникли в связи с выполнением заявителем отдельных функций государственного органа, учреждение не представило, заключение государственного контракта для нужд учреждения не является функцией органа местного самоуправления (государственной власти).

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2025 № 307-ЭС25-2740(2) по делу № А56- 656/2024.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для освобождения учреждения от уплаты государственной пошлины при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным.

Согласно части 1 статьи 128 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения.

Поскольку заявителем государственная пошлина не уплачена, ему надлежит уплатить государственную пошлину в установленном размере и порядке, либо представить документ, подтверждающий право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины.

При этом суд обращает внимание заявителя на то, что согласно абзацам 2 и 3 пункта 3 статьи 333.18 Налогового кодекса РФ и части 9 статьи 75 АПК РФ надлежащим доказательством уплаты государственной пошлины в безналичной форме является оригинал платежного поручения с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего

открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата.

В соответствии со ст. 128 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении искового заявления без движения.

При таких обстоятельствах заявление подлежит оставлению без движения. Заявителю надлежит в срок до 23.01.2026 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления и ходатайства без движения.

Руководствуясь статьями 125, 126, 128, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

определил:

Заявление Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточное высшее общевойсковое командное ордена Жукова училище имени Маршала Советского ФИО2 Рокоссовского» Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***> ОГРН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения оставить без движения.

Предложить заявителю устранить перечисленные недостатки заявления и ходатайства в срок не позднее 23.01.2026 года (при направлении материалов обязательно сослаться на номер и дату настоящего определения).

Суд обращает внимание заявителя, что согласно статье 114 АПК РФ в случае, если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в арбитражном суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Так как действия по устранению недостатков заявления (представление недостающих документов) должны быть совершены непосредственно в арбитражном суде, следовательно, указанные действия должны быть совершены в срок не позднее 17 часов 30 минут 23.01.2026.

При направлении документов по почте заявитель должен учитывать контрольные сроки прохождения почты с тем, чтобы корреспонденция, направленная в арбитражный суд поступила в срок не позднее 17 часов 30 минут 23.01.2026. Заявитель вправе ходатайствовать о продлении указанного срока с обоснованием уважительности причин продления.

В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, будут устранены в срок не позднее 23.01.2026 года, заявление будет принято к производству и считается поданным в день его первоначального поступления в суд.

В случае, если указанные обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении, заявление и прилагаемые к нему документы будут возвращены в порядке, предусмотренном статьей 129 АПК РФ.

Документы могут быть направлены в адрес суда по почте; сданы в канцелярию арбитражного суда нарочно (кабинет 107, с 9.00 до 15.00 часов в рабочие дни) либо посредством использования ящика приема корреспонденции, установленного в холле суда (с 8.30 до 17.30 часов в рабочие дни).

Заявления, ходатайства, отзывы и иные документы могут быть также представлены в Арбитражный суд Амурской области через систему «Мой арбитр» посредством

заполнения формы, размещенной на официальном сайте (http://amuras.arbitr.ru) арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок подачи документов в арбитражные суды РФ в электронном виде, утвержденный Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.11.2013 № 80, размещен на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://amuras.arbitr.ru – в разделе «Арбитражный процесс».

Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.

В соответствии со ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела.

Записаться на ознакомление с материалами судебных дел можно следующими способами: по телефону Арбитражного суда Амурской области номер 8 (4162) 59-59-11 (понедельник, вторник, среда и четверг с 9.00 до 17.00, в предпраздничные дни – с 9.00 до 16.00); направить заявление (ходатайство) по почтовому адресу суда: 675023, <...>; направить заявление (ходатайство) по адресу электронной почты суда, указанному на официальном сайте суда: e-mail: info@amuras.arbitr.ru и посредством заполнения электронной формы ходатайства на официальном сайте суда в сети Интернет: http://amuras.arbitr.ru.

Ознакомление с материалами судебных дел производится с понедельника по четверг с 9.00 до 17.00, в предпраздничные дни – с 9.00 до 16.00 в каб. № 115.

Суд предлагает сторонам урегулировать спор с использованием примирительных процедур.

Судья В.И. Котляревский