Решение от 25 августа 2023 г. по делу № А40-114645/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва

Дело № А40-114645/23-61-913

25.08.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2023 г.

Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи Орловой Н.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗЫ И СЕРТИФИКАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И РЕСТАВРАЦИИ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ "РОСГОСЭКСПЕРТИЗА" (109544, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, ШКОЛЬНАЯ УЛ., Д. 26-42, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2021, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

о признании

третьи лица: ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (115035, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУН. ОКРУГ ЗАМОСКВОРЕЧЬЕ, ПЯТНИЦКАЯ УЛ., Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 770501001), УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, Г. МОСКВА,УЛ. БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001).

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.04.2023 г.

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2023 г.

от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗЫ И СЕРТИФИКАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И РЕСТАВРАЦИИ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ "РОСГОСЭКСПЕРТИЗА" о признании реконструированного помещения 3/2, с кадастровым номером 77:01:0004038:3173 и помещения 2/2, с кадастровым номером 77:01:0004038:3172 общей площадью 570,5 кв.м. по адресу: <...>, самовольной постройкой, признании права собственности Российской Федерации на помещение 3/2, с кадастровым номером 77:01:0004038:3173 и помещение 2/2, с кадастровым номером 77:01:0004038:3172 общей площадью 570,5 кв.м. по адресу: <...>

Определением Арбитражного суда города Москвы от 09.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ, УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения исковых требований не возражал.

Суд, заслушав позицию и пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (ст. 78 Конституции РФ).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве действует на основании Положения «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве», утв. Приказом Росимущества от 05.03.2009 № 67.

В соответствии с п. 4.1 раздела II Положения Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, зарегистрированными на территории г. Москвы, а также в отношении федерального недвижимого имущества, расположенного на территории г. Москвы, в т.ч. составляющего государственную казну Российской Федерации.

Согласно п. 4.1.1 Положения Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 2 630 кв.м., с кадастровым номером 77:01:0006030:4912, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела.

Указанный земельный участок предоставлен ФГБУ «Росгосэкспертиза» (далее - Учреждение) на основании договора аренды федерального земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, передаваемого в аренду правообладателям зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке от 16.11.2017 № Д-22/ДА2017-63-3 и дополнительного соглашения от 20.07.2022 № 77-283 о вступлении в договор аренды федерального земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, передаваемого в аренду правообладателям зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке от 16.11.2017 № Д-22/ДА2017-63-3.

Согласно кадастровому паспорту от 30.01.2013, на земельном участке расположено нежилое двухэтажное здание с одним подземным этажом, 1 880 года постройки, с кадастровым номером 77:01:0006030:1019, общейплощадью 4 353,5 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.01.2023, в здании расположено помещение 3/2, с кадастровым номером 77:01:0004038:3173, общей площадью 251,7 кв.м. (объект 1).

Объект 1 учтен в Реестре Федерального Имущества от 07.05.2008 № В13770000594 с площадью 251,7 кв.м.

Право оперативного управления на площадь 251,7 кв.м., получено Учреждением 07.12.2021 (запись регистрации № 77:01:0004038:3173-77/051/2021- 2), объект поставлен на баланс учреждения.

Также, согласно выписке из ЕГРН от 16.01.2023, здании расположено помещение 2/2, с кадастровым номером 77:01:0004038:3172, общей площадью 249 кв.м. (объект 2).

Объект 2 учтен в Реестре Федерального Имущества от 07.05.2008 № В13770000593 с площадью 289 кв.м.

Право оперативного управления на площадь 289 кв.м., получено Учреждением 07.12.2021 (запись регистрации № 77:01:0004038:3172-77/051/2021-2), объект поставлен на баланс Учреждения.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 22.09.2003 № 4130-р за ФГУП «Росгосэкспертиза» на праве хозяйственного ведения были закреплены здания, расположенные по адресу: г.Москва, ул. Школьная, д. 36 (поставлено на кадастровый учет и зарегистрировано как помещение с кадастровым номером 77:01:0004038:3172, площадью 289 кв.м.), д. 38 (позднее поставлено на кадастровый учет и зарегистрировано как помещение с кадастровым номером 77:01:0004038:3173, площадью 251,7 кв.м.).

С 22.09.2003 по 20.10.2021 указанные помещения были закреплены за ФГУП «Росгосэкспертиза» правопреемником которого является ФГБУ «Росгосэкспертиза».

За ФГБУ «Росгосэкспертиза» на праве оперативного управления 07.12.2021 закреплены 2 помещения общей площадью 540,7 кв.м., в том числе: помещение с кадастровым номером 77:01:0004038:3172 площадью 289 кв.м., расположенное по адресу: <...>; помещение с кадастровым номером 77:01:0004038:3173 площадью 251,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

На основании государственного контракта от 25.12.2015 № 7302-01-41/10-15, заключенного Министерством культуры Российской Федерации с Открытым акционерным обществом «Реставрационные Компании», в помещениях ФГУП «Росгосэкспертиза» проведены ремонтно-реставрационные работы и приспособление к современному использованию объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Рогожской ямской слободы, XIX в. - Жилой дом» по адресу: <...> (д.36, 38).

29.12.2016 ремонтно-реставрационные работы приняты комиссией, подписан акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия №ДКН-16-42-208/6А.

Научно-проектной документацией предусмотрено устройство проходных арках: в одной дверного проема, в другой оконного перекрытия.

План БТИ (составлен по состоянию на 15.04.1999 г. и 21.11.2008 г.), кадастровый паспорт на данный момент содержит схему с открытыми проходными арками.

Таким образом, после проведения ремонтно-реставрационных работ изменилась планировка помещений, количество помещений и увеличилась площадь помещений на 29,8 кв.м.

В 2017 г. по материалам проведенной плановой комплексной проверки федерального недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росгосэкспертиза», ТУ Росимущества в городе Москве выдано предписание от 22.08.2017 №14/032-П об устранении выявленных нарушений, в том числе по вопросу выявленной перепланировки; в 2019 году по материалам проведенной внеплановой тематической проверки на предмет фактического использования объекта культурного наследия федерального значения, закрепленного за ФГУП «Росгосэкспертиза», ТУ Росимущества в городе Москве выдано предписание от 21.02.2020 № 14/06-П об устранении выявленных нарушений, в том числе по вопросу проведения обмерных работ для уточнения площади помещений в здании.

В целях исполнения выданного предписания ФГУП «Росгосэкспертиза» направило в ТУ Росимущества в городе Москве обращение от 15.06.2018 № 458 с просьбой согласовать проведенные по Контракту ремонтно-реставрационные работы. В ответ на обращение от ТУ Росимущества в городе Москве поступил ответ от 18.07.2018 № И22-10/16417, в котором указано, что ТУ Росимущества в городе Москве не возражает против перепланировки проведенной согласно научно-проектной документации с учетом авторского надзора.

С 2017 года ФГУП «Росгосэкспертиза» проводило работу по постановке на государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости.

Однако Управление Росреестра по Москве неоднократно отказывало в постановке на государственный кадастровый учет помещений в связи с существенными изменениями графики в техдокументации.

По итогам проведенных по Контракту работ по сохранению Объекта, кадастровым инженером подготовлен новый технический план.

21.02.2019 в Управлении Росреестра по Москве состоялась заседание Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

Апелляционной комиссией вынесено решение от 21.02.2019 № 171/2019 об отклонении заявления.

Управление Росреестра по Москве выдало уведомление от 14.04.2021 №PKPVDMFC-2020-12-23-0803 51 об отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Согласно уведомлению, регистратором выявлены критические расхождения между графикой проектной документации и графическими планами вновь образованных помещений.

По мнению Управления Росреестра по Москве проведена реконструкция, а к реконструкции применяются правила по созданию нового объекта и соответственно получение разрешения на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта.

Однако согласно письму Департамента культурного наследия города Москвы от 08.08.2018 № ДКН-16-09-935/8-1 работы, принятые актом приемки выполненных работ от 29.12.2016 № ДКН-16-42-208/6-1 не затрагивали конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта, в связи с чем выдача разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию не предусмотрено законодательством Российской Федерации и не требуется.

Согласно техническому плану кадастрового инженера, в настоящее время фактическая площадь помещений (помещения: этаж №1, пом. XII, ком. 23, пом. V, ком. 19, 20, 21, 21А, 22, 24, пом. VI, ком. 8, 9,10,11,12,13, 14,15,16,16А, 17, 18, пом. VII ком. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7; этаж №2 пом. II ком. 28, 29А, 30, 31, 31 А, 31Б, 32, 33, 35, 36, 37, 39, 40, 41, 41А, 42, 43, 44, 45, 45А, 45Б, 46, 47, находящиеся в объекте культурного наследия федерального значения, расположенного по адресу: <...> (в части д. 36 и д. 38, кадастровый номер: 77:01:0004038:3172; кадастровый номер: 77:01:0004038:3173)) составляет 570,5 кв.м., в том числе: помещение площадью 344,6 кв.м.; помещение площадью 221,0 кв.м.; помещение площадью 4,9 кв.м.

Право собственности Российской Федерации на указанный объект не было зарегистрировано.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из положений п. 1 ст. 222 ГК РФ и разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в определении от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458, следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из четырех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Кроме этого, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения Конституционного Суда РФ от 25.03.2004 № 85-0, от 13.10.2009 № 1276-0-0, от 19.10.2010 № 1312-0-0 и др.).

Доказательств получения разрешений на реконструкцию и ввод реконструированных объектов в эксплуатацию не представлено.

Таким образом, реконструированные помещение 3/2, с кадастровым номером 77:01:0004038:3173 и помещение 2/2, с кадастровым номером 77:01:0004038:3172 общей площадью 570,5 кв.м., расположенные по адресу: <...>, обладают признаками самовольной постройки.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Реконструированные объекты соответствуют целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006030:1019, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду ФГБУ «Росгосэкспертиза».

Сохранение указанного объекта не будет нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, поскольку находится на земельном участке, являющемся собственностью Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 г., рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В материалы дела представлено полученное во внесудебном порядке заключение специалиста № 27-02/23 от 27.02.2023, составленное АНО ЭПЦ «Топ Эксперт», в соответствии с которым:

- объект культурного наследия федерального значения, расположенный по адресу: <...> (в части д. 36 и д. 38, кадастровый номер: 77:01:0004038:3172; кадастровый номер: 77:01:0004038:3173) является объектом капитального строительства;

- Помещения: этаж №1, пом. XII, ком. 23, пом. V, ком. 19, 20, 21, 21А, 22, 24, пом. VI, ком. 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 16А, 17, 18, пом. VII ком. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7; этаж №2 пом. II. ком. 28, 29А, 30, 31, 31А, 31Б, 32, 33, 35, 36, 37, 39, 40, 41, 41 А, 42, 43, 44, 45, 45А, 45Б, 46, 47, находящиеся в объекте культурного наследия федерального значения, расположенного по адресу: <...> (в части д. 36 и д. 38, кадастровый номер: 77:01:0004038:3172; кадастровый номер: 77:01:0004038:3173) соответствуют строительным и градостроительным нормам и правилам;

- Помещения: этаж №1, пом. XII, ком. 23, пом. V, ком. 19, 20, 21А, 22, 24, пом. VI, ком. 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 16А, 17, 18, пом. VII ком. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7; этаж №2 пом. II. ком. 28, 29А, 30, 31, 31 А, 31Б, 32, 33, 35, 36, 37, 39, 40, 41, 41 А, 42, 43, 44, 45, 45А, 45Б, 46, 47, находящиеся в объекте культурного наследия федерального значения, расположенного по адресу: <...> (в части д. 36 и д. 38, кадастровый номер: 77:01:0004038:3172; кадастровый номер: 77:01:0004038:3173) не создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.

Таким образом, указанная самовольная постройка возведена без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст.ст. 11, 12 ГК РФ, судебная защита нарушенных или оспоренных прав осуществляется в судебном порядке в части путем признания права. Данный вещно-правовой иск может быть предъявлен любым лицом, имеющим доказательством своего права собственности на индивидуально-определенную вещь, к любому, кто, по его мнению, нарушает или может нарушить его право.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9, 65, 66, 71, 102, 110, 121, 123, 156, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать реконструированные помещение 3/2, с кадастровым номером 77:01:0004038:3173 и помещение 2/2, с кадастровым номером 77:01:0004038:3172 общей площадью 570,5 кв.м. по адресу: <...>, самовольной постройкой.

Признать право собственности Российской Федерации на помещение 3/2, с кадастровым номером 77:01:0004038:3173 и помещение 2/2, с кадастровым номером 77:01:0004038:3172 общей площадью 570,5 кв.м. по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Н.В. Орлова