Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А03-6208/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-6208/2020

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 августа 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ангерман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципального образования «Усть-Калманский район Алтайского края» в лице комитета администрации Усть-Калманского района по образованию, с. Усть-Калманка Усть-Калманского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чарышская средняя общеобразовательная школа», с.Чарышское Усть-Калманский район Алтайский край (ИНН <***>, ОГРН <***>).

обществу с ограниченной ответственностью «Чарышское жилищно-коммунальное хозяйство», с. Чарышское Усть-Калманского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 2.1.5 (за исключением проведения планово-предупредительного ремонта) договора предоставления услуг по холодному водоснабжению № 1, заключенного 01.01.2020 между ООО «Чарышское жилищно-коммунальное хозяйство» и МБОУ «Чарышская средняя общеобразовательная школа»,

при участии в судебном заседании от истца - старший прокурора отдела прокуратуры Алтайского края Шелудько И.Э, служебное удостоверение № 257299 от 06.12.2018,,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора края (истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – муниципального образования «Усть-Калманский район Алтайского края» в лице комитета администрации Усть-Калманского района по образованию к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чарышская средняя общеобразовательная школа» (далее – ответчик, учреждение), обществу с ограниченной ответственностью «Чарышское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ответчик, общество) о признании недействительным пункта 2.1.5 (за исключением проведения планово-предупредительного ремонта) договора предоставления услуг по холодному водоснабжению № 1, заключенного 01.01.2020 между ООО «Чарышское жилищно-коммунальное хозяйство» и МБОУ «Чарышская средняя общеобразовательная школа».

Исковые требования со ссылками на статьи 166, 168, 180, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 8 часть 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), статьи 13, 14, 15 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) мотивированы тем, что оспариваемые условия договора не соответствуют закону, свидетельствуют о нарушении баланса интересов сторон в рамках исполнения обязательств и прав бюджетного учреждения.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, представил письменные пояснения.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения, письменные мотивированные отзывы на исковое заявление не представили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчиков.

Изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

01.01.2020 между обществом (исполнитель) и учреждением (потребитель) заключен договор на предоставление услуг холодного водоснабжения № 1 (далее – договор), по условиям которого исполнитель обязуется предоставлять услуги холодного водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд по адресу: 658155, Усть - <...>, а потребитель обязуется производить оплату за оказанные услуги и на условиях, предусмотренных договором.

Стороны заключили указанный договор в порядке, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 93 Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), как с единственным поставщиком.

Срок действия договора определен с 01.01.2020 по 31.12.2020 с правом пролонгации (пункты 8.1, 8.2 договора).

В соответствии с пунктом 2.1.5 договора Исполнитель имеет право прекратить или ограничить предоставление услуг холодного водоснабжения после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в следующих случаях:

- неуплата потребителем услуг холодного водоснабжения;

- самовольное пользование системами водоснабжения;

- устранение последствий аварии на системах холодного водоснабжения;

- аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных сетей абонента;

- проведение работ по присоединению новых абонентов;

- проведение планово-предупредительного ремонта.

Полагая, что пункт 2.1.5 договора (за исключением проведения планово-предупредительного ремонта) не соответствует требованиям закона, в связи с чем, является недействительным в силу статьи 168 ГК РФ, Первый заместитель прокурора края обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Оспариваемый договор заключен с участием муниципального бюджетного учреждения, следовательно, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании его недействительным (в части).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении).

Статьей 11 Закона о водоснабжении предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 13, 14, 15 Закона о водоснабжении, пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила), холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, которые заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В пункте 44 типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013№ 645, предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществить временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента только в случаях, установленных Законом о водоснабжении, при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и водоотведения, установленного правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В части 9 статьи 21 Закона о водоснабжении предусмотрено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпункт «ж» пункта 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, содержит императивный запрет на введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе в отношении общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций.

Уставом учреждения определено, что основным видом деятельности учреждения является осуществление деятельности и оказание услуг, непосредственно направленных на достижение уставных целей учреждения, а именно, предоставление возможности реализовывать гарантированное государством право на получение бесплатного начального общего, основного общего образовательного образования в пределах федеральных государственных стандартов, следовательно, общество имеет право ограничить либо прекратить подачу питьевой воды только по основаниям и порядке, установленным постановлением Правительства РФ, включение иных оснований в договор является незаконным.

С учетом изложенного оспариваемые условия договора о прекращении холодного водоснабжения учреждению противоречат статьям 523, 546 ГК РФ и Правилам.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.06.2015 № Ф08-3434/2015, Арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2015 № Ф06-20506/2013.

В целях устранения выявленных нарушений 06.04.2020 прокурором Усть- Калманского района директору ООО «Чарышское ЖКХ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое оставлено без удовлетворения.

В ответе на представление от 15.04.2020 директор ООО «Чарышское ЖКХ» ФИО2 выразил несогласие с представлением, полагает, что условия договора, предусматривающие право ООО «Чарышское ЖКХ» прекращать водоснабжение школы с предварительным уведомлением в случаях устранения последствий аварий, аварийного состояния водопроводных сетей абонентов, проведения работ по присоединению новых абонентов, проведения планово-предупредительного ремонта и неуплаты абонентом услуг, являются законным. В изложенных случаях, общество фактически вынуждено будет прекращать подачу воды, так как водопровод централизованный, каких либо резервных источников для водоснабжения школы не имеется и создать нет возможности.

Суд отмечает, что истец просит признать недействительным пункт 2.1.5 договора (за исключением проведения планово-предупредительного ремонта).

В связи с изложенным, суд находит, что оспариваемые условия договора не соответствуют требованиям действующего законодательства, при этом на дату подачи искового заявления договор являлся действующим, исполняется сторонами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Признание недействительными оспоренных подпунктов договора не повлияет на исполнение сторонами обязательств по нему, признание их недействительными не влечет ничтожности прочих условий контракта.

Суд также отмечает, что сам по себе факт признания оспариваемого пункта 2.1.5 договора (за исключением проведения планово-предупредительного ремонта) недействительным по мотиву его несоответствия законодательству, не нарушает прав сторон, поскольку в данном случае стороны договора должны руководствоваться действующим законодательством.

В связи с изложенным, требования Первого заместителя прокурора края подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 65, 70, 71, 110, 112, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 2.1.5 (за исключением проведения планово-предупредительного ремонта) договора предоставления услуг по холодному водоснабжению № 1, заключенного 01.01.2020 между обществом с ограниченной ответственностью «Чарышское жилищно-коммунальное хозяйство» и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Чарышская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В.Ангерман