Решение от 10 декабря 2025 г. АС Курганской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2169/2025
г. Курган
11 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Качаевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Приходько О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Курганской области к 1. Отделу экономики Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании сделки недействительной

третье лицо: 1. Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области (ОГРН<***>, ИНН <***>), 2. Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, служебное удостоверение,

ответчик 1: явки нет, извещен,

ответчик 2: явки нет, извещен,

от третьего лица: явки нет, извещены,

установил:

Прокуратура Курганской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Отделу экономики Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области (далее – первый ответчик), индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – также второй ответчик, предприниматель) просит:

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №90-22 от 29.06.2022, заключенного между ответчиками;

- применить последствия недействительность сделки в виде возложения на индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обязанности возвратить Отделу экономики Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:24:010701:785, переданный ему по договору аренды земельного участка №90-22 от 29.06.2022, заключенному с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Юргамышского района.

Определениями суда от 26.03.2025, от 16.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области, Департамент агропромышленного комплекса Курганской области.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Юргамышского района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 29.06.2022 заключен договор аренды земельного участка № 90-22.

Предметом указанной сделки является предоставление земельного участка с кадастровым номером 45:24:010701:785 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» площадью 1922285 кв.м, местоположение которого: Курганская область, Юргамышский район, в границах ТОО «Мир», в урочищах Жирное, Мещановка, Устиновские, Междорожье, А-ны, Голубая Елань.

Срок действия договора установлен сторонами на 5 лет (пункт 3).

На текущий момент он является действующим (письмо Администрации Юргамышского муниципального округа от 27.02.2025 № 714).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости рассматриваемый земельный участок находится в собственности Юргамышского муниципального округа.

В аренду второму ответчику - ФИО1 КФХ ФИО2 органом местного самоуправления Юргамышского района передана муниципальная земля сельскохозяйственного назначения площадью более 192 га.

Из преамбулы договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Указанное подтверждается и обозначенным выше письмом Администрации от 27.02.2025 №714.

Полагая, что договор заключен с нарушением действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском (статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, следует из статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Думы Юргамышского муниципального округа от 01.07.2022 № 73 определено, что Отдел экономики Администрации Юргамышского муниципального округа является правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом.

В этой связи материальное правопреемство повлекло его процессуально-правовое выражение, заключающееся в определении Отдела экономики Администрации Юргамышского муниципального округа в качестве надлежащего ответчика по настоящему спору.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пунктов 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (статья 10 ГК РФ).

На основании статей 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством» если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39,6 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями, закрепленными в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в таком порядке предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Исходя из этого, данное основание применяется при передаче в аренду земель сельскохозяйственного назначения при наличии условий, предусмотренных специальными нормами закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В частности, согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент заключения договора) в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, исходя из содержания вышеуказанных норм, а также общих принципов земельного законодательства возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении обозначенного земельного участка.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат иного порядка выявления других лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанному основанию, кроме порядка, закрепленного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о его предоставлении.

Таким образом, получение земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц, в целях выявления которых статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Вместе с тем, земельный участок сельскохозяйственного назначения предоставлен ФИО1 КФХ ФИО2 без проведения обязательной процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, таким образом, обязательное условие для применения вышеупомянутого льготного основания в рассматриваемом случае не соблюдено.

Следовательно, у Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Юргамышского района отсутствовали основания для заключения с предпринимателем договора аренды без торгов.

Несоблюдение процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе по опубликованию извещения, не оспаривается первым ответчиком (письмо от 27.02.2025 №714).

Кроме того, учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать целесообразным предоставление ФИО1 КФХ ФИО2 такой значительной площади в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, или проведением аукциона.

Таким образом, доводы второго ответчика, третьего лица 2 о заключении Соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю № 32, признаются судом несостоятельными.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу у ФИО4 отсутствовало право на получение земельного участка по договору аренды № 90-22 от 29.06.2022 в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, указанный договор аренды признается недействительными в силу ничтожности.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Прокурором заявлены требования о применении последствий недействительности договора аренды земельного участка в виде возложения ответчиком обязанности после вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:24:010701:785.

Поскольку договор аренды земельного участка № 90-22 от 29.06.2022 признан ничтожным, арендуемый земельный участок подлежат возврату арендодателю – Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований (подпункт 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлен размер госпошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок для организаций - 50 000 рублей, для физических лиц - 15 000 рублей

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, с индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 7 500 руб.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 90-22 от 29.06.2022 заключенный между ответчиками.

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) обязанности после вступления решения суда в законную силу возвратить отделу экономики Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:24:010701:785.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 7 500 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Е.А. Качаева