Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А45-29557/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«16» ноября 2017 г. Дело №А45-29557/2017

Резолютивная часть 09.11.2017

Полный текст 16.11.2017

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе города Новосибирска, г. Новосибирск

к Открытому акционерному обществу "СИБИАР", г. Новосибирск

о взыскании 394500 руб.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 03.07.2017, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 06.10.17, паспорт

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе города Новосибирска (по тексту- заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Открытому акционерному обществу "СИБИАР" (по тексту- заинтересованное лицо, Общество) о взыскании санкций в размере 394500 руб.

Требования мотивированы тем, что за сентябрь 2016 года Общество несвоевременно представило сведения по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц, в связи с чем, на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ) привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей по каждому застрахованному лицу.

Общество возражает против удовлетворения заявленных требований и указывает на то, что при рассмотрении спора об оспаривании решения пенсионного фонда о привлечении к ответственности страхователя Фондом было отозвано требование об уплате финансовой санкции, исполнение решения прекращено, поскольку с 01.01.2017 года изменился срок для представления сведений и такой срок установлен как 15 дней с момента окончания отчетного периода. Учитывая правила статьи 54 Конституции РФ положение страхователя улучшено, основания для привлечения к ответственности отсутствуют, так как Общество представило сведения на 11 день (ранее срок представления был 10 дней). При этом отмечено, что в адрес Общества было направлено требование с нулевыми показателями, из чего Общество сделало вывод, что решение о привлечении к ответственности аннулировано. Все указанные действия пенсионного фонда были однозначно восприняты Обществом как прекращение исполнения решения и Общество отказалось от заявления в рамках дела А45-9439/2017 об оспаривании решения о привлечении к ответственности. В связи с изложенным, заинтересованное лицо полагает, что своим поведением Пенсионный фонд вводит плательщика и суд в заблуждение и правовые основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Пенсионный фонд на отзыв Общества указал, что не возражает против снижения размера санкций, но оснований для освобождения от ответственности не усматривает. Вынесенные требование и решения не были отменены, процедура привлечения к ответственности соблюдена, ранее по письму Пенсионного фонда РФ была только приостановлена процедура исполнения решения (то есть взыскания), но не было отмены вынесенного решения. В последующем Пенсионный фонд РФ изменил свою позицию и выслал новое письмо, указав на то, что необходимо возобновить исполнение решений, по которым страхователями был нарушен срок в пределах 5 дней (сведения представлены на 11-15 день с даты окончания отчетного периода).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, зарегистрировано в Пенсионном фонде России под номером 064-006-000124.

Пенсионным фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в отношении Общества.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S18160026563 от 26.12.2016г.

Пенсионным фондом обнаружено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 предоставлены в Пенсионный фонд - 11.10.2016 года, т.е. сведения представлены позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

Решением от 10.02.2017 № 064S19170006121 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Общество было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона от 01.04.2016 № 27 - ФЗ в виде штрафа в размере 349500 рублей.

Суд приходит к выводу, что привлечение к ответственности было правомерным, событие нарушения доказано.

Доводы Общества, что событие нарушения отсутствует, что подлежат применению правила статьи 54 Конституции РФ, суд считает основанными на неверном понимании норм права.

Так, статьей 17 Закона №27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, установлена ответственность за нарушение срока представления сведений. Такой срок по состоянию на 2016 год за отчетный период сентябрь 2016 года был установлен как не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем. То есть для сентября 2016 года сведения должны быть представлены 10.10.2016 года. Событие правонарушения окончено в момент нарушения такого срока, сведения фактически представлены 11.10.2016, то есть с нарушением срока.

Ответственность по статье 17 Закона № 27-ФЗ не отменена, не изменена, положение страхователя не улучшено, поскольку и как в 2016, так и в 2017 году он обязан представлять сведения по форме СЗВ-М.

Изменение срока представления сведений (не позднее 15 числа) с 01.01.2017 ода не может быть квалифицировано как изменение законодательства, улучшающего положение страхователя или отменяющего ответственность, такой срок относится к представлению отчетности за 2017 год и подлежит применению к отчетности за декабрь 2016 года, поскольку на момент ее представления законодательство уже изменилось. Но для отчетных периодов, по которым срок представления был в 2016 году, распространяются положения Закона № 27-ФЗ, действующие в 2016 году, то есть срок представления не позднее 10 числа.

В связи с чем, санкции были применены обоснованно.

Однако суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании данных санкций в судебном порядке в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Общество предприняло в установленные сроки меры к оспариванию вынесенного решения о привлечении к ответственности (дело А45-9439/2017). В рамках рассмотрения заявления страхователя Пенсионным фондом был представлен отзыв, в котором было указано, что пенсионный фонд прекратил исполнение решения от 10.02.2017 № 064S19170006121, вынес справку о прекращении исполнения от 11.05.2017 № 1608-3006-18. Данные обстоятельства явились поводом для заявления в рамках судебного спора Обществом отказа от иска по правилу статьи 49 АПК РФ, производство по делу было прекращено.

Также в адрес Общества было направлено требование от 21.03.2017 года № 064S01170346894, в данном требовании было предложено уплатить 0,00 рублей санкций в срок до 11.04.2017 (требование с таким номером и датой, но с указанием суммы санкций в размере 394500 руб., представлено в суд Пенсионным фондом).

Пояснений по причинам расхождения требования, направленного по ТКС Обществу и требования, представленного в материалы дела, представителем Пенсионного фонда не дано суду. Так же в материалы дела не представлены бесспорные доказательства получения Обществом требования, направленного почтовым отправлением (реестр не содержит почтовых идентификаторов, отправка осуществлялась через ООО «Первая почтовая», отчет о доставке корреспонденции не представлен).

Данные обстоятельства ввели в заблуждение Общество, которое обоснованно полагало, что исполнение решения прекращено, взыскание санкций не будет производиться, в связи с чем, Общество отказалось от иска, то есть фактически в настоящее время лишено возможности возражать против вынесенного решения по мотивам, которые были заявлены в деле А45-9439/2017.

Каких-либо писем, справок, уведомлений, о том, что требование с нулевыми показателями было ошибочным, что справка от 11.05.2017 года отменена или признана недействительной, что возобновлено исполнение по решению о привлечении к ответственности, в адрес Общества направлено не было пенсионным фондом. Уточненное требование после 11.05.2017 года также не выносилось и не направлялось.

Не представлено Пенсионным фондом доказательств отмены справки от 11.05.2017 года и суду. Фактически указанная справка является решением (ненормативным актом), которым прекращено исполнение решение.

Правовых оснований для применения смягчающих вину обстоятельств и уменьшения санкций в рамках настоящего спора судом не установлено, поскольку такие доводы заинтересованным лицом не заявлены, по заявлению заявителя такие правила применены быть не могут, а как указано выше, сам пенсионный фонд прекратил исполнение решения в полном объеме. При таких обстоятельствах основания для его исполнения в какой-либо части отсутствуют.

В связи с изложенным, суд признает обоснованным доводы Общества о злоупотреблении Пенсионным фондом правом и введении в заблуждение страхователя, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределению не подлежат, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины и дело вынесено в пользу заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Наумова Т.А.