Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А17-6547/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6547/2023
г. Иваново
18 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Рощиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по иску

муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Лухского муниципального района «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 155270, Ивановская область, Лухский район, Лух поселок, Октябрьская улица, дом 4)

к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 153000, Ивановская область, Иваново город, ФИО2 улица, 9),

о взыскании убытков,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Лухского муниципального района «Тепловик» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением о взыскании с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее -ответчик) 98 960 руб. убытков.

Исковые требования основаны на статьях 11, 12, 13, 15, 16, 424, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по перечислению субсидий, в результате чего образовалась задолженность, за взысканием которой истец обратился в суд.

На основании определения суда от 11.07.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, ответчику предложено представить отзыв на исковое заявление.

В установленный судом срок от ответчика поступил отзыв на исковые требования, согласно которому ответчик не согласен с исковыми требованиями.

На основании определения от 18.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 12.10.2023.

Стороны надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ извещены о начавшемся судебном процессе.

На основании протокольного определения от 12.10.2023 в порядке ст. 137 АПК РФ завершена досудебная подготовка по делу, суд перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции в ту же дату.

Дело рассмотрено в порядке части 2,3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие сторон по документам, имеющимся в деле.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

МУП ЖКХ Лухского муниципального района «Тепловик» является организацией, осуществляющей продажу потребителям произведенной тепловой энергии и владеющей источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей, т.е. теплоснабжающей организацией в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п.

В соответствии с заключенным между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и МУП ЖКХ Лухского муниципального района «Тепловик» Соглашением о предоставлении субсидий от 24.12.2021 № 9/211-п -21(12) Департамент ЖКХ Ивановской области обязался предоставить МУП ЖКХ Лухского муниципального района «Тепловик» в 2021 году субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на теплоэнергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на теплоэнергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды в размере 724 179 руб. за декабрь 2021 года. Дополнительным соглашением № 1 от 06.05.2022 размер субсидии был изменен до 603 774 руб. и предприятием был осуществлен возврат части субсидии в размере 120 405 руб. согласно платежному поручению № 203 от 11.05.2022.

В течение 2021 года на расчетный счет истца поступило 8 770 094 руб.: за январь – платежное поручение № 739541 от 24.03.2021 на сумму 830 924 руб., за февраль - платежное поручение № 71198 от 14.04.2021 на сумму 832 785 руб., за март - платежное поручение № 505485 от 25.05.2021 на сумму 797 096 руб., за апрель - платежное поручение № 657359 от 07.06.2021 на сумму 709 038 руб., за май - платежное поручение № 87486 от 08.07.2021 на сумму 654 986 руб., за июнь - платежное поручение № 204706 от 07.10.2021 на сумму 638 136 руб., за июль - платежное поручение № 205636 от 07.10.2021 на сумму 669 190 руб., за август - платежное поручение № 206295 от 07.10.2021 на сумму 669 190 руб., за сентябрь - платежное поручение № 491972 от 28.10.2021 на сумму 706 319 руб., за октябрь - платежное поручение № 25505 от 03.12.2021 на сумму 749 169 руб., за ноябрь - платежное поручение № 364420 от 24.12.2021 на сумму 789 082 руб., за декабрь - платежное поручение № 421745 от 28.12.2021 на сумму 724 179 руб. Остаток задолженности по субсидии составил: 98 960 руб.

Истец обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области с претензией от 14.02.2023 № 38 исполнить обязательства по перечислению субсидии в полном объеме. В ответ на претензию ответчик направил письмо от 16.03.2023 № 02-12/125, в котором сообщил о невозможности перечисления субсидии, в связи с чем, истец был вынужден обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков или присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пункт 2 указанной статьи называет два вида убытков: реальный ущерб (расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества) и упущенная выгода (неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено).

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу положений ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: наступление вреда, вина причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовые основания для взыскания убытков отпадают.

От имени субъектов Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно Закону Ивановской области от 23.12.2020 № 89-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»: субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, предусмотренные Законом, предоставляются в порядках, устанавливаемых Правительством Ивановской области, и в случаях, если субсидирование предусмотрено государственными программами Ивановской области.

В соответствии ст. 4 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» при государственном регулировании тарифов на тепловую энергию должны соблюдаться принципы обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии, учета экономически обоснованных затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение тепловой энергии.

С учетом того, что уровень тарифов для населения ниже фактической стоимости ее производства, передачи и распределения, и во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательств были приняты нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми Ивановская область, как субъект Российской Федерации, взяла на себя обязательства по возмещению за счет средств бюджета Ивановской области непосредственно теплоснабжающим организациям разницы стоимости поставленной для нужд населения тепловой энергии.

Постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома» определен порядок перечисления субсидий получателям, признанным теплоснабжающими организациями.

В пункте 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Согласно пункту 5.1.2 Соглашения Департамент обязан обеспечивать своевременное перечисление субсидии Получателю при выполнении получателем условий настоящего соглашения.

Как следует из материалов дела, истец свои обязательства по Соглашению исполнил в полном объеме: услуги по теплоснабжению потребителей Лухского района Ивановской области оказывались надлежащим образом в течение 2021 года, вся необходимая отчетность в Департамент сдавалась в полном объеме и сроки, никаких претензий у Департамента относительно надлежащего исполнения обязательств в отношении МУП ЖКХ Лухского муниципального района «Тепловик» не было. То есть оснований для приостановления или прекращения перечисления субсидии не имелось.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

Ответчик, предъявленный расчет убытков не оспорил, контррасчет не представил.

Доказательств выделения недополученной субсидии за 2021 год, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.5 ст.170 АПК РФ в решении судом указывается на распределение судебных расходов.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина, которая на основании ст. 101 АПК РФ является судебными расходами и в силу ст. 110 АПК РФ подлежит возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Ивановской области в лице Департамента Жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет казны в пользу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Лухского муниципального района «Тепловик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 98 960 руб. убытков, а также 3 958 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Е.А. Рощина