Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А70-26004/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-26004/2022
г. Тюмень
15 февраля 2023 года
резолютивная часть решения оглашена 10 февраля 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304720322900187, дата регистрации: 16.08.2004, адрес: 625032, <...>)

к Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области (625000, <...>)

о взыскании с Тюменской области за счет казны убытков в размере 6 530 486,64 рублей,

при ведении протокола секретарем ФИО2,

при участии:

от истца – ФИО3, на основании доверенности от 19.11.2020,

от ответчика – ФИО4, на основании доверенности от 21.10.2022,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о взыскании с Тюменской области за счет казны убытков в размере 6 530 486,64 рублей.

Представитель истца заявленные требования поддержал на основании доводов, изложенных в исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель ответчика заявленные требования не признает на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление.

Как усматривается из материалов дела, истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеет лицензию на перевозки пассажиров автобусами.

По итогам проведенных в 2020 году конкурсных процедур между истцом и ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ ТО «УАД») 31.07.2018 были заключены государственные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по автомобильным транспортом по регулируемым тарифам №01672000034200051600001 от 26.10.2020 и №01672000034200051710001 от 28.10.2020 (далее – Контракты).

В соответствии с подпунктами 24 пунктом 5.4 Контрактов истец в 2021 году представил льготный проезд гражданам, имеющим право льготного проезда, мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 № 95-п «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, а также железнодорожном транспорте», которым утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного, внутриобластного) сообщения (кроме такси), а также железнодорожном, водном, воздушном транспорте (далее – Положение 95-п). Категории граждан, имеющих право льготного проезда, определены в п. 2 Положения 95-п.

В силу п. 19 Положения 95-п, перевозка граждан, указанных в подпунктах «а» - «ю» пункта 2 настоящего Положения, городским транспортом общего пользования (кроме такси), автомобильным транспортом общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного) сообщения (кроме такси) осуществляется перевозчиками, заключившими договор на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурсного отбора или договор на выполнение временных пассажирских перевозок, без взимания провозной платы при предъявлении документов, указанных в пункте 9.6 настоящего положения.

В соответствии с п. 20 Положения 95-п, расходы на оплату проезда граждан, указанных в подпунктах "а" - "ю" пункта 2 настоящего Положения, на городском транспорте общего пользования, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного) сообщения (кроме такси) возмещаются перевозчикам в объеме и порядке, установленных соответствующим договором, заключенным между перевозчиком и организатором конкурса в соответствии с Положением о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджет.

Компенсация расходов, связанных с перевозкой в 2021 году, граждан, имеющих право на льготный проезд, была предусмотрена договором №75/22 от 30.12.2020 о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, заключенным с ГКУ ТО «УАД». В соответствии с пунктами 3.3.2 и 3.3.3 договора компенсация производилась ежемесячно в размере 1/12 от общей суммы 31 890 604,36 рублей в безналичной форме.

Согласно уточненному расчету истца, стоимость проезда льготных категорий граждан за период с января по декабрь 2021 года составила всего 38 421 091,00 рублей.

Расчёт составлен по сведениям государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций» и АО «Тюменская транспортная система», которые на договорной основе осуществляют для истца учёт количества и стоимости поездок пассажиров льготных категорий.

Компенсация за период с января по декабрь 2021 года была произведена ответчиком частично платёжными поручениями на общую сумму 31 890 604,36 рублей. Истец указывает, что сумма не полученной со льготных пассажиров провозной платы за период с января по декабрь 2021 года составила 6 530 486,64 рублей.

В рамках досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика претензию от 15.08.2022.

Неудовлетворение требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением по настоящему делу.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражает, считает, что истец неправомерно требует оплаты сверх стоимости, установленной договором. Планом финансирования расходов по оплате льготной категории граждан Тюменского муниципального района на 2021 год, утвержденным Главным управлением строительства Тюменской области, предусмотрено финансирование Предпринимателя в размере 31 890 604,36 рублей. Иного порядка расчета возмещения расходов и иного размера финансирования перевозчика из действующих в настоящее время нормативных правовых актов не усматривается.

Кроме того, ответчик указывает, истцом не представлено доказательств, противоправности действий (бездействия) ответчика; истцом не представлены первичные документы, подтверждающие размер расходов, понесенных истцом в связи с проездом льготных категорий граждан.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В ч. 2 ст. 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении в Тюменской области утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007 № 319-п (далее – Порядок № 319-п).

Уполномоченным органом по реализации Порядка является Главное управление строительства Тюменской области (далее – Уполномоченный орган). Уполномоченной организацией по реализации Порядка является государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (далее – уполномоченная организация) (п. 1.3 Порядка № 319-п).

Согласно положениям раздела 3 Порядка № 319-п, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения Уполномоченной организацией государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ. Документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) устанавливается, в том числе назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области, в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ; порядок оплаты государственного контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Согласно п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 781 ГК РФ).

Услуга в качестве предмета договора неотделима от процесса ее оказания и потребляется в процессе исполнения договора возмездного оказания услуг, следовательно, указанные по договорам услуги не имеют материального результата, который можно было бы сдать или принять; оплате подлежат фактически оказанные услуги ст. 779, 781 Кодекса).

В соответствии с положениями п. 1, 2 ст. 786 ГК РФ в рамках отношений перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (п. 1, 2 ст. 790 ГК РФ).

На основании п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

По смыслу разъяснений, содержащихся в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Порядок предоставления гражданам, имеющим право льготного проезда, мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения перевозчикам расходов на оплату таких граждан, регламентирован Положением № 95-п.

В силу п. 19 Положения 95-п, перевозка граждан, указанных в подпунктах «а» - «ю» пункта 2 настоящего Положения, городским транспортом общего пользования (кроме такси), автомобильным транспортом общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного) сообщения (кроме такси) осуществляется перевозчиками, заключившими договор на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурсного отбора или договор на выполнение временных пассажирских перевозок, без взимания провозной платы при предъявлении документов, указанных в пункте 9.6 настоящего положения.

В соответствии с п. 20 Положения 95-п, расходы на оплату проезда граждан, указанных в подпунктах "а" - "ю" пункта 2 настоящего Положения, на городском транспорте общего пользования, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного) сообщения (кроме такси) возмещаются перевозчикам в объеме и порядке, установленных соответствующим договором, заключенным между перевозчиком и организатором конкурса в соответствии с Положением о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджет.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в соответствии с заключённым между истцом и Управлением договорами за период января по декабрь 2021 о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, истцу компенсированы расходы, связанные с перевозкой в период с января по декабрь 2021 года граждан, имеющих право на льготный проезд, на сумму 31 890 604,36 рублей.

В соответствии с пунктом 3.3.2 договора №75/22 от 30.12.2020 о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, заключенным с ГКУ ТО «УАД» возмещение расходов перевозчику на пригородных маршрутах регулярных перевозок, связывающих городские поселения, которые являются административными центрами, муниципальных районов, с населенными пунктами данных муниципальных районов осуществляется ежемесячно в размере 1/12 от суммы, утвержденной планом финансирования пассажирских автопредприятий на текущий год не позднее 20 числа текущего месяца.

Пунктами 27 и 28 Положения 95-п предусмотрено, что возмещение расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного, внутриобластного) сообщения (кроме такси) производится за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на обеспечение государственных полномочий по осуществлению соответствующей меры социальной поддержки в соответствии с законом Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области соответствующими государственными полномочиями.

Возмещение перевозчикам затрат на оплату проезда, возникших в результате перевозки пассажиров на автомобильном транспорте междугородного (внутриобластного, межрегионального) сообщения, а также на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, производится за счет средств, предусмотренных на осуществление соответствующей меры социальной поддержки законом Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

В силу пункта 3.3.3 вышеназванного договора расходы перевозчика на пригородных (г.Тюмень – Тюменский район) маршрутах регулярных перевозок, связывающих городские поселения, которые являются административными центрами муниципальных районов, с населенными пунктами данных муниципальных районов, возмещаются в размере 31 890 604,36 рублей.

Однако, в соответствии с представленными суду документами сумма не полученной истцом со льготных пассажиров провозной платы в 2021 году составила 6 530 486,64 рублей.

Расходы предпринимателя, понесенные в связи с предоставлением льгот гражданам по оплате проезда на основании нормативных правовых актов, при отсутствии их компенсации являются убытками, которые подлежат возмещению в силу статьи 15 ГК РФ.

В силу положений 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответствующей казны (ст. 16, 1069 ГК РФ).

Определение субъектом Российской Федерации порядка предоставления субсидии, при условии, что недополученная провозная плата не покрыта в полном объеме при предоставлении таких субсидий, не исключает право заинтересованного лица компенсировать недополученную провозную плату из соответствующего бюджета. При этом такое право не поставлено в зависимость от исполнения перевозчиком каких-либо условий. Кроме того, поскольку спорный договор о предоставлении субсидии заключаются на будущий период, то среднее количество пассажиров не может учитывать весь объем пассажиропотока, фактически сложившийся за данный период.

У Предпринимателя фактически отсутствует право отказать в перевозке пользующимся льготой категориям граждан в случае, когда превышен установленный ежемесячный лимит перевозок льготников, так же как и право прекратить перевозки при отсутствии финансирования из областного бюджета. При таких обстоятельствах критерии предпринимательской деятельности (действие истца на свой страх и риск) не могут быть применимы.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами (статья 124 ГК РФ).

В силу ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу п. 158 Бюджетного кодекса РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно требованиям пункта 1.3 Порядка № 319, уполномоченным органом по реализации Порядка организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении является Управление. Учитывая, что обязательства по предоставлению льгот гражданам установлены нормативными правовыми актами Тюменской области, невозмещенные расходы Предпринимателя в связи с предоставлением льгот (убытки) подлежат взысканию с Тюменской области в лице ГУС ТО за счет казны Тюменской области.

Доводы ответчика о том, что истцом не представлены документы, подтверждающие факт оказания услуг по договорам на сумму исковых требований судом отклоняются, поскольку из представленных в материалы дела актов выполненного объема работ по перевозке пассажиров по договорам за период с января по декабрь 2021 года, составленных АО «ТТС» с Предпринимателем, информации ГБУ ТО «Объединение автовокзалов и автостанций» усматривается конкретный объем услуг по перевозке пассажиров по льготным категориям на заявленную сумму.

Представленные акты выполненного объема работ за период с января по декабрь 2021, составленные АО «ТТС» с Предпринимателем, а также информация ГБУ ТО «Объединение автовокзалов и автостанций» за период с января по декабрь 2021 по объему перевезенных пассажиров ответчиком прямо не оспорены, что в силу положений п. 3.1. ст. 70 АПК РФ свидетельствует о признании объема перевезенных пассажиров ответчиком.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, в связи с чем с Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области за счет казны Тюменской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 следует взыскать убытки в размере 6 530 486,64 рублей.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с платежным поручением от 02.12.2022 № 1248 при подаче настоящего искового заявления истцом понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 67 160,00 рублей.

С учетом уточненного размера исковых требований сумма государственной пошлины составила 55 652,00 рублей.

Таким образом, истцу подлежит возврату излишне уплаченная сумма государственной пошлины в размере 11 508,00 рублей.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 55 652,00 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области за счет казны Тюменской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 убытки в размере 6 530 486,64 рублей и судебные расходы в размере 55 652,00 рубля, всего взыскать – 6 586 138,64 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 11508,00 рублей, перечисленную платежным поручением № 1248 от 02.12.2022. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.