Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А41-53121/2018

Арбитражный суд Московской области

           107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-53121/18
14 июня 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Сергеевой А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в судебном заседании дело №А41-53121/18 по исковому заявлению МУ МВД РОССИИ "ЛЮБЕРЕЦКОЕ" к Администрации городского округа Люберцы Московской области, КУИ Администрации городского округа Люберцы Московской области об обязании

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования - МИНИМУЩЕСТВО МО,                          ТУ Росимущества МО, ОАО «ЛГЖТ», ГУ МВД РОССИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

при участии сторон в судебном заседании согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

МУ МВД России "Люберецкое" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением (с учетом удовлетворенного судом в порядке ст. 49 АПК РФ ходатайства об уточнении исковых требований) к Администрации городского округа Люберцы Московской области об обязании Администрацию городского округа Люберцы Московской области, КУИ Администрации городского округа Люберцы осуществить процедуру передачи в собственность Российской Федерации (федеральную собственность) следующих помещений:

- нежилого помещения, общей площадью: 143,4 кв.м. (литер А, 1-й этаж, помещение II, №№ по плану 1-12 площадью 112,9 кв.м.; помещение V, №№ по плану 20-23 площадью 30,5 кв.м.), расположенное по адресу: <...>;

- нежилого помещения, общей площадью: 616,3 кв.м. (лит.А, 1 этаж, помещение 018, № на плане 1-6 площадью 98,3 кв.м.; помещение 019, № на плане 1-8 площадью 111,2 кв.м.; помещение 023, № на плане 1-6 площадью 98,4 кв.м.; помещение №025, № на плане 1-6 площадью 99,0 кв.м.), расположенное по адресу: <...>.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица – ОАО «ЛГЖТ», извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Представитель ответчиков против удовлетворения исковых требований возражал. Представитель третьего лица - ГУ МВД РОССИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ поддержал правовую позицию истца

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования городского округа Люберцы Московской области и МУ МВД России «Люберецкое» были заключены следующие договоры:

1. Договор №235 от 17.02.2016 г. безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом, предметом которого является нежилое помещение, общей площадью: 143,4 кв.м. (литер А, 1-й этаж, помещение II, №№ по плану 1-12 площадью 112,9 кв.м.; помещение V, №№ по плану 20-23 площадью 30,5 кв.м.), расположенное по адресу: <...>;

2. Договор №236 от 17.02.2016 г. безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом, предметом которого является нежилое помещение, общей площадью: 616,3 кв.м. (лит.А, 1 этаж, помещение 018, № на плане 1-6 площадью 98,3 кв.м.; помещение 019, № на плане 1-8 площадью 111,2 кв.м.; помещение 023, № на плане 1-6 площадью 98,4 кв.м.; помещение №025, № на плане 1-6 площадью 99,0 кв.м.), расположенное по адресу: <...>.

В силу части статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», используемые полицией земельные участки, а так же здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частями 9,10 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество».

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Такая же позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.12.2013 г. № 10278/13.

Проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, Конституционный суд Российской Федерации неоднократно отмечал (постановление от 30 июня 2006 года № 8-П, определения от 07 декабря 2006 года № 542-0, от 04 декабря 2007 года № 828-0—П), что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи.

МУ МВД России «Люберецкое» обратилось (исх. 65/5023 от 01.06.17) в Администрацию муниципального образования городского округа Люберцы Московской области с просьбой рассмотрения вопроса о передачи нежилых помещений, расположенные по адресу; <...> по адресу: <...>, предоставленных в безвозмездное пользование, в федеральную собственность.

На данное обращение, предоставлен ответ (26.07.2017 № 3326/1-1-9) о том, что администрация даст согласие с учетом ранее достигнутых договоренностей (МУ МВД России «Люберецкое» должно передать в собственность г.о. Люберцы здание бывшего детского сада, расположенное по адресу: <...>.

Бездействие органа местного самоуправления, выразившее в непринятии соответствующего решения о передаче спорного имущества в федеральную собственность, послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым требованием  об обязании Администрацию городского округа Люберцы Московской области, КУИ Администрации городского округа Люберцы осуществить процедуру передачи в собственность Российской Федерации (федеральную собственность) следующих помещений: нежилого помещения, общей площадью: 143,4 кв.м. (литер А, 1-й этаж, помещение II, №№ по плану 1-12 площадью 112,9 кв.м.; помещение V, №№ по плану 20-23 площадью 30,5 кв.м.), расположенное по адресу: <...>;  нежилого помещения, общей площадью: 616,3 кв.м. (лит.А, 1 этаж, помещение 018, № на плане 1-6 площадью 98,3 кв.м.; помещение 019, № на плане 1-8 площадью 111,2 кв.м.; помещение 023, № на плане 1-6 площадью 98,4 кв.м.; помещение №025, № на плане 1-6 площадью 99,0 кв.м.), расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с пунктами 9, 10 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Соответствующий порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность определен пунктом 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004.

Так, пунктом 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Феде-рации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. 

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы издано постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственности или собственность субъекта Российской Федерации».

Так, подпунктом а) пункта 2 постановления установлено, что для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность необходимо представить, в том числе предложение органа местного самоуправления о передаче муниципального имущества в федеральную собственность.

Пунктом 4 указанного постановления установлено, что предложения муниципального образования о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность направляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом уполномоченным органом местного самоуправления.

Разрешая вопрос о конституционности отдельных положений пункта 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.06.2006 № 8-П указал следующее.

По смыслу названных положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке.

О том, что аутентичное намерение законодателя именно таково - не допустить пере-дачу имущества против воли субъекта Российской Федерации, в собственности которого оно находится, свидетельствуют выступления представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Президента Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела Конституционным Судом Российской Федерации. Из этого же исходило и Правительство Российской Федерации, закрепляя в Постановлении от 13 июня 2006 года № 374, что для принятия федеральным органом государственной власти решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность необходимо предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества субъекта Российской Федерации в федеральную собственность (подпункт "а" пункта 2).

При передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность в порядке, предусмотренном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, права собственника находятся под защитой статьи 35 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности, реализуя вытекающие из этого правомочия, и гарантии для субъектов данного права в случаях лишения их имущества, в частности при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд.

Установленный рассматриваемыми законоположениями порядок передачи имущества, находящегося в государственной собственности, исключает необходимость принятия судебного решения в каждом из таких случаев, а также выплату равноценного возмещения, что соответствует природе публично-правовых отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по разграничению государственной собственности и передаче имущества в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: имущество, находящееся в собственности соответствующих публично-правовых образований, предназначено для осуществления органами публичной власти в рамках их полномочий функций государства, а, следовательно, в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации этих функций возможна безвозмездная передача имущества, необходимого для осуществления соответствующих полномочий, в целях наиболее рационального его использования в общих публичных интересах.

Спор же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности), в отношении которого в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ставится вопрос о передаче в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, разрешается судом в порядке, установленном действующим законодательством.

Вместе с тем, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности, в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передаче имущества в случаях, установленных законом (Федеральный закон от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции»).

Кроме того, следует учитывать, что до настоящего времени спорное имущество находится в безвозмездном пользовании органов полиции на основании договоров безвозмездного пользования имуществом договор №235 от 17.02.2016 г., договор №236 от 17.02.2016 г. и муниципальное образование не получало в бюджет никаких доходов от такого пользования.

Имущество, используемое подразделениями органов внутренних дел с учетом перераспределения полномочий, в силу вышеизложенных норм, признается собственность Российской Федерации, поскольку признано служить реализации ее функций и задач в сфере правопорядка, внутренней безопасности и служит достижению целей, поставленных перед органами государственной власти Российской Федерации.

Учитывая длительность использования имущества МУ МВД России «Люберецкое», отсутствие обращений администрации с требованием об освобождении спорных помещений по мотиву необходимости их использования для муниципальных нужд, передачей спорного имущества в федеральную собственность не могут быть нарушены финансово-экономические интересы муниципального образования ввиду отсутствия его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 декабря 2013 года № 10278/2013, Верховного суда РФ, изложенной в определении от 31 марта 2017 года № 305-ЭС17-2062, от 19 сентября 2017 года №306-КГ14-12420, от 29 мая 2017 года № 307-ЭС17-5107, от 28 ноября 2016 года№ 309-ЭС16-16358.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Обязать Администрацию городского округа Люберцы Московской области, КУИ Администрации городского округа Люберцы осуществить процедуру передачи в собственность Российской Федерации (федеральную собственность) следующих помещений:

нежилого помещения, общей площадью: 143,4 кв.м. (литер А, 1-й этаж, помещение II, №№ по плану 1-12 площадью 112,9 кв.м.; помещение V, №№ по плану 20-23 площадью 30,5 кв.м.), расположенное по адресу: <...>;

нежилого помещения, общей площадью: 616,3 кв.м. (лит.А, 1 этаж, помещение 018, № на плане               1-6 площадью 98,3 кв.м.; помещение 019, № на плане 1-8 площадью 111,2 кв.м.; помещение 023, № на плане 1-6 площадью 98,4 кв.м.; помещение №025, № на плане 1-6 площадью 99,0 кв.м.), расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия решения в Десятый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.



Судья                                                                                                            А.С. Сергеева