Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А28-3877/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

02 сентября 2021 года

Дело № А28-3877/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе: судья Вычугжанин Р.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истца – прокурор Кировской области в интересах муниципального образования "Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области" в лице главы поселения

к ответчикам – муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>); кировское областное государственное унитарное предприятие "ОБЛКОММУНСЕРВИС" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора от 03.08.2020 №01-20/143 и обязании передать имущество,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Кировской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

истец (представитель) – ФИО2 (доверенность от 30.12.2020);

ответчик муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области" (представитель) – ФИО3 (доверенность от 01.04.2021),

установил:

прокурор Кировской области (далее также – Прокурор) в интересах муниципального образования "Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области" (далее также – Муниципальное образование) в лице главы поселения обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском к муниципальному учреждению администрация муниципального образования "Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области" (далее также – Администрация), кировскому областному государственному унитарному предприятию "ОБЛКОММУНСЕРВИС" (далее также – Предприятие), в котором просит:

- признать договор аренды муниципального имущества №01-20/143 от 03.08.2020, заключенный между муниципальным образованием "Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области" в лице администрации Нижнеивкинского городского поселения и Предприятием недействительным;

- обязать Предприятие передать муниципальному образованию "Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области" в лице администрации муниципального образования "Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области" муниципальное имущество в составе котельной по адресу: пгт. Нижнеивкино, ул.Октябрьская, д.6в, общей площадью 476,3 кв.м, кадастровый номер: 43:14:010107:0011:3402/07А; котельной по адресу: д.ФИО4, общей площадью 366,4 кв.м, кадастровый номер: 43:14:010201:0163:3386/07А; котельной по адресу: пгт. Нижнеивкино, ул.Кленовая, д.11, кадастровый номер: 43:14:010106:0276:3195/07/В,В1,В2; теплотрассы; тепловые сети, поименованные в приложении №1 к дополнительному соглашению от 11.08.2020 к договору аренды №01-20/143 от 03.08.2020 (с учетом уточнения исковых требований от 13.07.2021).

Исковые требования мотивированы тем, что вопреки требованиям Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее также – Закон о концессионных соглашениях), Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее также – Закон о теплоснабжении), Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также – Закон о защите конкуренции) договор аренды муниципального имущества №01-20/143 от 03.08.2020 заключен в отсутствие конкурсной процедуры, что противоречит вышеуказанным законам.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Предприятие заявило о том, что спорный договор был заключен в связи с необходимостью обеспечения тепловой энергией и горячим водоснабжением граждан, объектов социальной сферы и иных потребителей в пгт Нижнеивкино, д.ФИО4 Куменского района Кировской области в отопительном периоде 2020-2021г.г., в связи с отказом ранее имеющейся ресурсоснабжающей организацией от дальнейшего предоставления коммунальных ресурсов потребителям в пгт Нижнеивкино, д.ФИО4 Куменского района Кировской области. Предприятие указало, что признание спорного договора недействительным приведет к отсутствию ресурсоснабжающей организации в пгт Нижнеивкино, д.ФИО4 Куменского района Кировской области, обеспечивающей горячее водоснабжение в предстоящий летний период 2021 года и последующие периоды, а также к отсутствию ресурсоснабжающей организации, готовой обеспечивать бесперебойное теплоснабжение в отопительном периоде 2021-2022 г.г. Кроме того, Предприятие сообщило, что им готовится предложение о заключении концессионного соглашения.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Администрация заявила о том, что на момент заключения спорного договора Администрация не могла заключить концессионное соглашение, так как не все объекты теплоснабжения были зарегистрированы в собственность муниципального образования Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области (далее также – Муниципальное образование). Администрация указала, что спорный договор был заключен с целью защиты публичных интересов населения по обеспечению тепловой энергией на период до заключения концессионного соглашения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Кировской области.

Возражая против удовлетворения исковых требований, третье лицо заявило, что в срок до 31.12.2021 планируется заключить концессионное соглашение в отношении спорных объектов и указало, что до завершения оформления права собственности на объекты теплоснабжения в собственность Муниципального образования заключить концессионное соглашение не представляется возможным.

Ответчик Предприятие, третье лицо, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечили участие в судебном заседании. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам без участия в судебном заседании ответчика Предприятия и третьего лица.

Исследовав изложенные в документах, представленных участвующими в деле лицами, объяснения, возражения и доводы, а также письменные и иные доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц (их представителей), принимавших участие в судебных заседаниях, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Между Администрацией (арендодатель) и Предприятием (арендатор) заключен договор №01-20/143 от 03.08.2020, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору муниципальные объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для организации теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей, расположенные на территории Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области (место оказания услуг пгт Нижнеивкино, дер. ФИО4), в составе согласно перечню и размеру арендной платы муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры и имущества для использования в целях теплоснабжения в пгт Нижнеивкино, дер. ФИО4 (приложение №1) во временное владение и пользование за плату для производства и бесперебойной передачи тепловой энергии, горячего водоснабжения, эксплуатации и обслуживания отопительной инфраструктуры в пгт Нижнеивкино, дер. ФИО4 (пункт 1.1 договора).

Целевое назначение имущества – использование имущества для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии, горячего водоснабжения, эксплуатации и обслуживания отопительной инфраструктуры пгт Нижнеивкино, дер. ФИО4 по целевому назначению (пункт 1.2 договора).

Имущество, являющееся предметом договора, передано Предприятию по акту приема-передачи от 03.08.2020.

Администрация и Предприятие заключили дополнительное соглашение №1 от 05.10.2020. Указанным дополнительным соглашением стороны дополнили перечень и размер арендной платы муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры и имущества для использования в целях теплоснабжени в пгт Нижнеивкино, дер. ФИО4.

Согласно представленной в материалы дела выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области имущество, передаваемое по договору, находится в муниципальной собственности.

Прокуратура Куменского района Кировской области вынесла представление от 29.12.2020 в адрес главы администрации Нижнеивкинского городского поселения, в котором указала, что объекты, переданные по договору, должны были быть переданы по результатам проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, однако передача указанных объектов на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам проведения соответствующих конкурсных процедур, не произведена.

Полагая, что договор между Администрацией и Предприятием заключен в нарушение требований Закона о концессионных соглашениях, Закона о теплоснабжении, Закона о защите конкуренции, Прокурор обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

На основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно положениям статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионных соглашений являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу требований пункта 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (пункт 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Согласно статье 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Между тем, статьей 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, в рассматриваемом случае передача владения и (или) пользования объектами теплоснабжения осуществляется по концессионным соглашениям, заключенным по результатам проведения конкурса.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Предприятие является организацией, оказывающей населению услуги по теплоснабжению Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области.

Объектом договора от 03.08.2020 являются объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства означают применение к возникшим правоотношениям наряду с общими нормами и специальных норм Закона о концессионных соглашениях, регулирующих особенности заключения концессионного соглашения, объектом которого выступают объекты водоотведения.

Факт заключения договора без проведения конкурса установлен судом и не оспаривается сторонами.

В рассматриваемой ситуации передача муниципального имущества без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения конкретному хозяйствующему субъекту создает для него преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права.

Учитывая вышеизложенное, требования Прокурора о признании недействительным (ничтожным) договора от 03.08.2020 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку судом договор от 03.08.2020 признан недействительным (ничтожным), то и заключенное к нему сторонами дополнительное соглашение №01-20/143 от 11.08.2020 также является недействительным (ничтожным).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 ГК РФ).

Доказательств возврата муниципального имущества суду не представлено, следовательно, имущество подлежит возврату Муниципальному образованию в лице Администрации, исковые требования в этой части также подлежат удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на ответчика.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 33321 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) размер государственной пошлины, подлежащей уплате по данному делу, составляет 6000 рублей 00 копеек. В силу положений пункта 1 статьи 33337 НК РФ истец и Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины. Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункту 4 пункта 1 статьи 33322 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Поскольку ответчик Предприятие по настоящему делу не освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным договор аренды №01-20/143 от 03.08.2020, заключенный муниципальным учреждением администрация муниципального образования "Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и кировским областным государственным унитарным предприятием "ОБЛКОММУНСЕРВИС" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать кировское областное государственное унитарное предприятие "ОБЛКОММУНСЕРВИС" (ОГРН <***>, ИНН <***>) передать муниципальному образованию "Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области" в лице администрации муниципального образования "Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>) муниципальное имущество в составе котельной по адресу: пгт. Нижнеивкино, ул.Октябрьская, д.6в, общей площадью 476,3 кв.м, кадастровый номер: 43:14:010107:0011:3402/07А; котельной по адресу: д.ФИО4, общей площадью 366,4 кв.м, кадастровый номер: 43:14:010201:0163:3386/07А; котельной по адресу: пгт. Нижнеивкино, ул.Кленовая, д.11, кадастровый номер: 43:14:010106:0276:3195/07/В,В1,В2; теплотрассы; тепловые сети, поименованные в приложении №1 к дополнительному соглашению от 11.08.2020 к договору аренды №01-20/143 от 03.08.2020.

Взыскать с областного государственного унитарного предприятия "ОБЛКОММУНСЕРВИС" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек государственной пошлины по делу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (Второй арбитражный апелляционный суд) по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья

Р.А. Вычугжанин