Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А65-32149/2017

1525/2017-249442(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело № А65-32149/2017

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (по заявлению) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, Самарская область, г.Самара, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Локомотив", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом «Локомотив" (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>, в разумный срок разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 63:17:2101001:66 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, бывший колхоз «Путь Ленина»; об обязании общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом «Локомотив" (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>, восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем проведения технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером 63:17:2101001:66 в соответствии с принятым проектом, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, бывший колхоз «Путь Ленина»,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Локомотив», г. Казань (далее - ответчик) об обязании общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом «Локомотив" (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: Республика Татарстан, г. Казань, ул.

Журналистов, 54, в разумный срок разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 63:17:2101001:66 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, бывший колхоз «Путь Ленина»; об обязании общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом «Локомотив" (ОГРН 1061686043253, ИНН 1660088564), юридический адрес: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Журналистов, 54, восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем проведения технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером 63:17:2101001:66 в соответствии с принятым проектом, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, бывший колхоз «Путь Ленина».

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области в связи с поступлением обращения гр. ФИО2 проводилось административное расследование по факту причинения вреда землям сельскохозяйственного назначения, по виду целевого использования относящимся к пашням (а именно, выемка грунта экскаватором, демонтаж трубы и засыпка траншеи, в результате чего происходит порча плодородного слоя), расположенным по адресу: Самарская область, Волжский район, бывший колхоз «Путь Ленина», кадастровый номер 63:17:2101001:66.

В ходе процессуальных действий, в частности, осмотра места происшествия, Управлением было установлено, что на указанном земельном участке видны следы проведения работ, а именно: в коридоре проведения работ, который составляет около 3 метров, по длине около 700 метров, виден на поверхности плодородный слой почвы, перемешанный с минеральным грунтом, что подтверждается фототаблицей (приложение к акту осмотра земельного участка). По всей длине траншеи грунт осел, появились трещины и ямы. Площадь нарушенных земель составляет около 2100 кв.м.

На момент проведения осмотра работы на земельном участке не велись.

В ходе осмотра были отобраны образцы проб почвы, направленные в соответствии с Определением о назначении экспертизы от 01.06.2015г. для проведения исследований в экспертную организацию ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору». В соответствии с выводами экспертного заключения, на территории обследуемого участка произошло существенное снижение показателей плодородия, в результате чего наступила порча плодородного слоя почвы. Порча наступила в результате перемешивания плодородного слоя почвы с подстилающими горизонтами. Лабораторные испытания показали падение содержания органического вещества в исследуемых образцах и смещение реакции почвенной среды в пользу щелочной, что повлекло непригодность использования участка по целевому назначению.

В ходе административного расследования было установлено, что 27.10.2014 г. на основании договора купли-продажи № 17 ответчик приобрел у ООО «ПК «Строительно- монтажное предприятие-7» участок магистрального нефтепровода «Уральск-Самара» протяженностью 165 км.

По указанным обстоятельствам ответчик был привлечен к административной ответственности постановлением Управления Россельхознадзора по Самарской области № 07/11-43/2015 от 13.07.2015г. по части 1 и части 2 статьи 8.6, части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Самарского областного суда по делу № 21- 1571/2015 от 26.11.2015 г. подтверждено, что ответчик привлечен к административной ответственности законно и обоснованно. Указанным судебным актом было установлено,

что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 63:17:2101001:66 более не пригоден для использования по целевому назначению. Ссылаясь на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды» истец 07.07.2017 г. направил ответчику претензию № 2028/7-2 с требованием незамедлительно принять меры по проведению рекультивации земельного участка в соответствии с разработанным проектом.

Поскольку обязанность, установленная частью 1 статьи 13 ЗК РФ, ответчиком не была исполнена в добровольном порядке, в связи с чем был нанесен значительный ущерб земле как природному объекту, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064, пунктом 1 статьи 1079 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Конституция РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, на получение достоверной информации о ее состоянии и право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением (статья 42) и, кроме того, устанавливает, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов» (статья 9).

Данная группа правомочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами прав являются граждане РФ, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории РФ.

Статья 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – закон «Об охране окружающей среды») в числе основных принципов охраны окружающей среды формулирует презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и устанавливает в качестве общего правила обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решении об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В силу статьи 4 закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно статье 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья -пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу статей 13 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных

участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Как установлено судом в рамках дела № 21-1571/2015 от 26.11.2015г., при проведении ответчиком работ по демонтажу трубопровода произошло перемешивание плодородного слоя почвы с минеральным грунтом, в результате чего произошла порча плодородного слоя почвы; допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы и допущена порча земель, чем нанесен вред земле как природному объекту.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется и в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Положениями пункта 2 статьи 78 названного Закона предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Таким образом, для того, чтобы провести рекультивационную работу, необходимо изначально разработать проект восстановительных работ.

Поэтому, требования истца о разработке проекта и проведении восстановительных работ на основании данного проекта являются обоснованными.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 37 Постановления Пленума «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» от 18.10.2012г. № 21 (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21), и по смыслу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом

восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Из Приказа Минприроды РФ № 525 и Роскомзема № 67 от 22.12.1995г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» следует, что рекультивация для сельскохозяйственных целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

В соответствии с пунктом 14 указанных основных положений, для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной Комиссии по вопросам рекультивации земель (далее именуется - Постоянная Комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. В состав Постоянной Комиссии включаются представители землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно-строительных, санитарных, финансово- кредитных и других заинтересованных органов.

Судом установлено, что ответчиком не подавалось в Постоянную Комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации, в связи с чем, обязанность по приведению нарушенных земель в надлежащее состояние ответчиком не исполнена. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком не производилось восстановление нарушенного состояния окружающей среды земельного участка с кадастровым номером 63:17:2101001:66.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд считает, что указание в решении по настоящему делу на совершение действий в разумный срок не отвечает положениям п.1 ст.174 АПК РФ.

Во исполнение норм действующего законодательства судом устанавливается срок осуществления действий по разработке проекта рекультивации земельного участка не позднее в срок не позднее 01.05.2018г.

Согласно статье 110 АПК РФ госпошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, и которая по настоящему делу составляет 12000 рублей (заявлено два

требования неимущественного характера), подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом «Локомотив" (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>, в срок до 01.05.2018 г. разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 63:17:2101001:66 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, бывший колхоз «Путь Ленина».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом «Локомотив" (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>, восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем проведения технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером 63:17:2101001:66 в соответствии с принятым проектом, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, бывший колхоз «Путь Ленина».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом «Локомотив" (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб.( двенадцать тысяч рублей).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина