Решение от 17 сентября 2025 г. по делу № А40-227109/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-227109/25-2-1050
г. Москва
18 сентября 2025 года
Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассматривает в открытом судебном заседании дело

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к ответчику: АО "ПОЧТА РОССИИ"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №АП-77/18/1108 от 22.08.2025 г.


при участии:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 02.09.2025, диплом)

От ответчика: не явка, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий лицензии. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие надлежащее извещение ответчика о времени и месте судебного разбирательства. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия   ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6  ст.205 АПК РФ  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральномуфедеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральнойслужбы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовыхкоммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного ПриказомРоскомнадзора от 30.05.2025 № 126, по результатам внеплановой документарнойпроверки, проведенной на основании Решения и.о. руководителя Управления Г.П.Попрыги от 24.07.2025 № 442-нд, выявлены нарушения срока пересылки почтовыхотправлений №№    30099109205837,    EF406766445RU,    44503901043991, 80111510074323.

ФГУП «Почта России» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с Устава АО «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности -оказание услуг почтовой связи, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (регистрационный номер лицензии Л030-00114-77/00063784, присвоенный после 01.03.2022).

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (далее -Перечень) лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю услугами связи:

а)         приема почтовых отправлений;

б)        обработки почтовых отправлений;

в)        перевозки почтовых отправлений;

г)         доставки (вручения) почтовых отправлений;

д)        почтового перевода денежных средств.

Оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацами 2, 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ

«О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В соответствии с подпунктами «а», «в», пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее -Правила), операторы почтовой связи обязаны:

- пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в контрольные сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также в сроки, установленные операторами почтовой связи;

-          обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора об оказании услуг почтовой связи.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции по территории Российской Федерации установлены «Нормативами частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативами ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденными приказом Минцифры России от 29.04.2022 № 400 (далее -Нормативы).

В соответствии с пунктом 4 Нормативов, контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по нанесенным в объектах почтовой связи по месту приема и доставки (назначения) почтовых отправлений оттискам календарных почтовых штемпелей и (или) сопроводительным документам.

Подпунктами «а», «в» пункта 5 Нормативов установлено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

-          между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации исчисляются в календарных днях согласно приложению N 1 к настоящим Нормативам;

-          между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня.

В соответствии с пунктом 6 Нормативов, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Согласно Нормативам, срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляет: от г. Тула до г. Пермь - пять календарных дней, от г. Тольятти (Самарская область) до г. Воркута (Республика Коми) - десять календарных дней, от г. Москва до г. Раменское (Московская область) - два календарных дня.

По результатам проведенной проверки по обращениям (вх. от 18.06.2025 № 02-11-18945/77, от 26.06.2025 № 02-11-20331/77, от 27.06.2025 № 02-11-20401/77, от 02.07.2025 № 02-11-20902/77, от 30.06.2025 № 02-11-20646/77), по информации и документам, представленным АО «Почта России», установлено следующее.

Заказная бандероль № 30099109205837, принятая 09.06.2025 в ОПС Тула 300000, поступила в адресное ОПС Пермь 614026 только 26.06.2025 (с 10.06.2025 по 24.06.2025 проходила обработку в Московском АСЦ 140960).

Фактический срок пересылки заказной бандероли № 30099109205837 составил 17 календарных дней. Замедление в обработке и пересылке почтового отправления № 30099109205837 составило 12 календарных дней.

Заказное письмо № 44503901043991, принятое 09.06.2025 в ОПС Тольятти 445039, поступило в адресное ОПС Воркута 169912 только 03.07.2025 (с 12.06.2025 по 28.06.2025 проходило обработку в Московском РАСЦ 140960).

Фактический срок пересылки заказного письма № 44503901043991 составил 24 календарных дня. Замедление в обработке и пересылке почтового отправления № 44503901043991 составило 14 календарных дней.

Заказное письмо № 80111510074323, принятое 14.06.2025 в ОПС Москва 115597, поступило в адресное ОПС Раменское 140100 только 08.07.2025 (с 19.06.2025 по 08.07.2025 проходило обработку в СЦ «Раменское»).

Фактический срок пересылки заказной бандероли № 80111510074323 составил 24 календарных дня. Замедление в обработке и пересылке почтового отправления № 80111510074323 составило 22 календарных дня.

Таким образом, по результатам проверки по обращениям (вх. от 18.06.2025 № 02-11-18945/77, от 26.06.2025 № 02-11-20331/77, от 27.06.2025 № 02-11-20401/77, от 02.07.2025 № 02-11-20902/77, от 30.06.2025 № 02-11-20646/77) установлено нарушение АО «Почта России» требований абзацев 2, 4 статьи 16 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил.

В соответствии с пунктом 20 Правил, нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Контрольные сроки пересылки отправлений EMS в почтовой сети АО «Почта России» регламентируются распоряжением АО «Почта России» от 02.10.2024 № 346-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки, нормативов обработки и перевозки отправлений EMS/EMS Тендер».

В соответствии с Распоряжением № 346-р, срок пересылки отправлений EMS из г. Партизанска (Приморского края) в г. Раменское (Московской области) составляет шесть календарных дней (без учета дня приема).

Для отправлений, принятых в отделении почтовой связи (далее - ОПС) после 12:00 часов местного времени, контрольный срок пересылки увеличивается на один день.

По результатам проведенной проверки по обращению (вх. от 23.06.2025 № 360200/77), по информации и документам, представленным АО «Почта России», установлено, что отправление EMS № EF406766445RU, принятое 04.06.2025 в ОПС Партизанск 692860, только 23.06.2025 поступило в ОПС Раменское 140103 (с 11.06.2025 по 23.06.2025 проходило обработку в СЦ «Раменское» 140116).

Фактический срок пересылки отправления EMS № EF406766445RU составил 19 календарных дней. Замедление в обработке и пересылке почтового отправления № EF406766445RU составило 13 календарных дней.

Таким образом, по результатам проверки установлено нарушение АО «Почта России» требований абзаца 4 статьи 16 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил.

На основании изложенного, АО «Почта России» допустило нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что повлекло нарушение абзацев 2, 4 статьи 16 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил, пунктов 4, 5 Перечня, пункт 4 условий лицензии № Л030-00114-77/00063784.

Таким образом, АО «Почта России» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», требований абзаца 4 статьи 16 Закона № 176-ФЗ, пункта 31, подпункта «в» пункта 46 Правил.

Административное правонарушение совершено 11.06.2025, 15.06.2025, 17.06.2025,20.06.2025.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным специалистом-экспертом отдела Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России» 22.08.2025 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ФГУП «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно  п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по административному правонарушению, совершенному 20.06.2025, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Таким образом, суд считает возможным установить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч 3. ст. 14.1 КоАП РФ  АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (125252, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХОРОШЕВСКИЙ, УЛ 3-Я ПЕСЧАНАЯ, Д. 2А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>).

Назначить   АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ"  наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель

Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет

04731А20700

ИНН

7706545288

КПП

772401001

Наименование банка получателя

ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

БИК

004525988

Единый

казначейский счет

40102810545370000003

Казначейский счет

03100643000000017300

ОКТМО

45918000

УИН

09600000000054637743

КБК

09611601141019002140


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.


Судья                                                                                                                                  Махлаева Т.И.