Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А70-25293/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25293/2023
г. Тюмень
26 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Власовой В.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2  (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 16.04.2024) о приведении фасада здания в соответствие с установленными требованиями,

при участии в судебном заседании представителей:

посредством системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в судебном заседании участвует представитель истца: ФИО3 по доверенности от 06.03.2024;

от ответчика: представитель не допущен (отсутствует документ о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска (далее – Департамент, истец), с учетом уточненных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2  (далее – ИП ФИО2, ответчик) об обязании в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести фасад нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0601019:40 по адресу: Тюменская область, город Тобольск, улица Мира, №1а в соответствие с требованиями к внешнему виду фасадов Правил благоустройства территории города Тобольска, утвержденных Решением Тобольской городской Думы №91 от 28.07.2020, Распоряжению Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от 08.05.2018 N 39/18-р, а именно: устранить загрязнения фасадов, повреждений, разрушений их отделочного слоя, материалы отделки фасадов должны быть изготовлены из лицевого керамического одинарного кирпича (возможно использование фасонного кирпича), штукатурки, окраска фасадными красками, дерево, камень.

Исковые требования со ссылками на статьи  210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункт 3 статьи 7, статью 17.1, пункт 19 части 1, часть 3 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 11 части 10 статьи 35, статью 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), пункт 2, статьи 7, статью 2, пункт 2 статьи 3 Правил благоустройства территории города Тобольска, утвержденными решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 № 91 (далее - Правила благоустройства) мотивированы тем, что внешний вид фасада здания, принадлежащего ответчику, не соответствует установленным требованиям Правил благоустройства.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Ответчик, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно, статье 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства.

Как следует из материалов дела, нежилое здание, наименование - магазин, с кадастровым номером 72:24:0601019:173, общей площадью 95 кв.м., с 02.12.2023 в собственности ФИО2 (далее - ответчик), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 72:24:0601019:40 с видом разрешенного использования «под магазин» принадлежит на праве аренды ФИО2

Истец указал, что в ходе выездного обследования, проведенного 07.08.2023, выявлены признаки нарушения обязательных требований к внешнему виду фасада нежилого здания по адресу: Тюменская область, город Тобольск, ул. Мира, №1а, а именно: по периметру фасада имеются загрязнения, повреждения, разрушение отделочного слоя, в том числе повреждение, частичное разрушение конструктивных элементов, отделки фасадов, фундамента, кровельного покрытия, следы коррозии металла, неравномерность (стирание) покраски фасадов объекта, отсутствие покраски части лицевого фасада, разрушение заднего фасада.

ФИО2 (предыдущему собственнику здания) было объявлено предписание об устранении выявленных в ходе выездного обследования нарушений обязательных требований в сфере благоустройства от 14.08.2023 №04/ф, срок устранения нарушений обязательных требований - 30 календарных дней со дня получения настоящего Предписания (21 августа 2023 вручено адресату).

Поскольку предписание Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска не исполнено, Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска обратился в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим иском.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В развитие указанных норм Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области принято Распоряжение №39/18р от 08.05.2018 (далее - Распоряжение), которым установлен особый режим использования земель и градостроительные регламенты в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Истец указал, что нежилое здание располагается в охранной зоне, единой охранной зоне ОЗ - 19, для которой предусмотрены отличные от остальных градостроительные регламенты для объектов капитального строительства, в том числе установлены материалы отделки фасадов - лицевой керамический одинарный кирпич (возможно использование фасонного кирпича), штукатурка, окраска фасадными красками, дерево, камень. На основании действующего законодательства о градостроительной деятельности, с учетом установленных Распоряжением регламентов, фасад нежилого здания не соответствует требованиям.

Истец пояснил, что фасад спорного нежилого здания изготовлен из металлосайдинга, что не соответствует Распоряжению.

Кроме того, истец указал, что спорное нежилое здание  включено в Реестр объектов, представляющих потенциальный интерес для совершения противоправных действий в отношении несовершеннолетних на территории города Тобольска, в подтверждение представлен скрин реестра с официального сайта администрации города Тобольска. Задний фасад здания разрушен, вследствие чего объект представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, имеется высокая вероятность травматизма, получения увечий.

Требования к внешнему виду фасадов заданий, размещаемых на территории города Тобольска установлены Правилами благоустройства территории города Тобольска, утвержденными решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 №91 (далее - Правила благоустройства), и устанавливают требования к внешнему виду фасадов.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Тобольска, настоящими Правилами устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства территории города Тобольска, перечень мероприятий по благоустройству территории города Тобольска, порядок и периодичность их выполнения (ст. 1 Правил благоустройства).

Согласно ч. 2 ст. 7 Правил благоустройства фасады не должны иметь загрязнений, повреждений, разрушений их отделочного слоя, а также не предусмотренных паспортом фасадов или проектной документацией изменений его цветового тона и надписей.

В соответствии со ст. 2 Правил благоустройства фасад - одна из наружных сторон здания, строения, сооружения. В зависимости от конфигурации объекта (здания, строения, сооружения) и его окружения различают: главный фасад - стена здания, строения, сооружения, ориентированная на элементы городской инфраструктуры (в том числе улицу, проспект, площадь, бульвар), в котором располагается центральный вход в здание, строение, сооружение. Если здание, строение, сооружение располагается на пересечении элементов городской инфраструктуры или является важной градостроительной доминантой, деление фасадов на главный, боковой, дворовый может носить условный характер.

Согласно п. 2 ст. 3 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, физические лица, обязаны обеспечить соблюдение положений по благоустройству территории города, установленных Правилами благоустройства.

Статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 19 ч. 1, ч. 3 статьи 14 и пунктом 25 ч. 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения и городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования (п. 11ч. 10 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ).

Кроме того, ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ, регламентирует содержание правил благоустройства территории муниципального образования, которые могут регулировать в частности вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36 ст. 1 ГрК РФ).

Таким образом, правила благоустройства соответствующего муниципального образования устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории данного муниципального образования требования в сфере благоустройства. Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования относится к вопросам местного значения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Поскольку на территории городского округа город Тобольск установлены требования к внешнему виду фасадов, истец как исполнительный орган, уполномоченный на решение вопросов местного значения, вправе предъявлять требования к соблюдению муниципального правового акта.

Доказательств устранения нарушений ответчиком не представлено, внешний вид фасада здания не соответствует установленным требованиям, закрепленным Правилами благоустройства, к внешнему виду фасадов зданий, размещаемых на территории города Тобольска, а именно: по периметру фасада имеются загрязнения, повреждения, разрушение отделочного слоя, в том числе повреждение, частичное разрушение конструктивных элементов, отделки фасадов, фундамента, кровельного покрытия, следы коррозии металла, неравномерность (стирание) покраски фасадов объекта, отсутствие покраски части лицевого фасада, разрушение заднего фасада.

Поскольку на момент рассмотрения спора по делу ответчик не представил доказательств устранения им выявленных истцом недостатков, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец просит обязать ответчика обязать выполнить действия в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд полагает, что, в отсутствии доказательств обратного, в отсутствии доказательств затруднительности исполнения судебного акта по настоящему спору, у ответчика имеется возможность исполнить действия с заявленный истцом срок.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требование истца является обоснованным, подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание удовлетворение исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в соответствующем размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести фасад нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0601019:40 по адресу: Тюменская область, город Тобольск, улица Мира, №1а в соответствие с требованиями к внешнему виду фасадов Правил благоустройства территории города Тобольска, утвержденных Решением Тобольской городской Думы №91 от 28.07.2020, Распоряжению Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от 08.05.2018 N 39/18-р, а именно: устранить загрязнения фасадов, повреждений, разрушений их отделочного слоя, материалы отделки фасадов должны быть изготовлены из лицевого керамического одинарного кирпича (возможно использование фасонного кирпича), штукатурки, окраска фасадными красками, дерево, камень.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд


 Судья


Власова В.Ф.