Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А38-8693/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-8693/2019
г. Йошкар-Ола
6» декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 6 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Медведевская строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности



УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медведевская строительная компания» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В заявлении и в судебном заседании заявитель указал на доказанность наличия в противоправном бездействии общества состава административного правонарушения, выраженного в неисполнении предписания № 6 от 23 июля 2019 года в установленный в нем срок (л.д. 3-4).


Ответчик в отзыве на иск и в судебном заседании требование истца не признал, указал на отсутствие события административного правонарушения (л.д. 51).


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что 23 июля 2019 года Инспекцией государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее – Инспекция) на основании приказа начальника № 136/19 от 28.06.2019 проведена проверка соблюдения ООО «Медведевская строительная компания» требований градостроительного законодательства при строительстве на земельном участке с кадастровым номером 12:04:1290101:558 в д. Сенькино Медведевского района Республики Марий Эл многоквартирного жилого дома (л.д. 22-23). По результатам проверки составлен акт № 4, обществу выдано предписание № 6 от 23.07.2019 о прекращении эксплуатации объекта капитального строительства в отсутсвие разрешения на ввод в эксплуатацию или обеспечении получения такого разрешения во исполнение требования части 2 статьи 55.24 ГрК РФ (л.д. 7, 24-26).

3 сентября 2019 года начальником инспекции издано распоряжение №18/19 о проведении в отношении ООО «Медведевская строительная компания» внеплановой выездной проверки на предмет исполнения предписания № 6 от 23.07.2019 (л.д. 8-9).

Инспекция установила, что содержащиеся в ранее выданном предписании требования обществом не выполнены, о чем состалвен акт № 5 от 07.10.2019 (л.д. 10-11).

16 октября 2019 года заместителем начальника Инспекции составлен протокол об административном правонарушении, в котором бездейстиве общества, выраженное в неисполнении предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти квалифицировано по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 15-16).


В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.15 КоАП РФ.


Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к администра-тивной ответственности, не может быть подвергнуто административному нака-занию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения лица к административной ответственности явля-ется административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ уста-новлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответ-ственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 05.08.2005 № 194 Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл наделено полномочиями по осуществлению регионального государственного строительного надзора.

Инспекцией как струкрутрным подразделением министерства обществу вменено невыполнение в установленные сроки содержащихся в выданном ею 23 июля 2019 года предписании требований о прекращении эксплуатации многоквартирного жилого дома, построенного на земельном участке с кадастровым номером 12:04:1290101:558 в д. Сенькино Медведевского района Республики Марий Эл, в отсутсвие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или обеспечении получения такого разрешения.

Согласно части 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в экчсплуатацию выдает орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство такого объекта.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела представлено разрешение № 12 RU12507315-3п-2018 на ввод построенного многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, выданное 19 декабря 2018 года администрацией муниципального образования «Сенькинское сельское поселение», которая 24 апреля 2018 года выдала разрешение на строительство этого дома (л.д. 28, 32-33).

Тем самым на момент вынесения Инспекцией предписания у застройщика имелось резрешение на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию, что свидетельствует о незаконности такого предписания.

Таким образом, арбитражный суд признает недоказанным событие административного правонарушения, выраженное согласно протоколу об административном правонарушении в неисполнении ООО «Медведевская строительная компания» законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти Республики Марий Эл.


Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поэтому арбитражный суд признает невозможным привлечь общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ


Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медведевская строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья В.В. Лежнин