Решение от 14 января 2025 г. по делу № А79-8852/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8852/2023
г. Чебоксары
15 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа №12 г.Феодосии Республики Крым", ОГРН <***>, ИНН <***>, 298111, <...>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, 428034, Чувашская Республика, г.Чебоксары,

о взыскании 310997 руб. 48 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение "Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым"; Администрация города Феодосии Республики Крым,

в отсутствие участников процесса,

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа №12 г. Феодосии Республики Крым" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к  индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании 252827 руб. 88 коп. долга по договору безвозмездного пользования муниципального имущества муниципального образования городской округ ФИО2 от 15.12.2021 №6/21/БП, договору о возмещении расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, налога на имущество организаций от 15.12.2021, договору безвозмездного пользования муниципального имущества от 30.03.2022 №1/22/БП и договору о возмещении расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, налога на имущество организаций от 30.03.2022, 58169 руб. 60 коп. пени за период с 25.11.2020 по 31.10.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение "Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым"; Администрация города Феодосии Республики Крым,

Определением от 16.05.2024 суд приостановил производство по делу №А79-8852/2023 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу №А79-5455/2023.

Согласно сведениям с информационного сайта kad.arbitr.ru судебный акт по делу № А79-5455/2023 вступил в законную силу.

Определением от 15.11.2024 суд возобновил производство по делу.

В судебное заседание стороны и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Ранее от истца в суд поступили дополнительные письменные пояснения от 10.12.2024, согласно которым истец исковые требования поддержал, просил провести судебное заседание в свое отсутствие.

От ответчика в суд поступили письменные возражения (л.д. 123-126 Том 1), согласно которым ответчик указал следующее. Между истцом и ответчиком заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом и договоры о возмещении расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, налога на имущество организаций во исполнение муниципальных контрактов на оказание услуги по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, и на оказание услуги по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов. Считает, что вопрос передачи в безвозмездное пользование помещений и материально-технического оборудования является вторичным, поскольку такая передача необходима для организации питания детей. Отношения истца и ответчика регулируются абзацем 3 пункта 2.7 Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 11.05.2021 №1324. Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 21.03.2023 по делу № 2а-506/2023 удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании недействующим нормативного правового акта в части; абзац 3 пункта 2.7 Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 11.05.2021 №1324, которым установлено, что при заключении муниципальных контрактов на оказание услуги по организации питания обучающихся с индивидуальными предпринимателями или предприятиями (операторами питания) руководителями общеобразовательных учреждений необходимо включить условие о погашении стоимости коммунальных услуг (электроэнергия, водоснабжение и теплоснабжение) операторами питания, в том числе для приготовления пищи, для доставки в другие общеобразовательные учреждения.                        

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Третьи лица - МКУ "Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым" и Администрация города Феодосии Республики Крым в ранее представленных письменных пояснениях от 29.01.2024 (л.д. 22-24 Том 2) и ходатайстве от 01.02.2024 (л.д. 17 Том 2) поддержали исковые требования. Считают, что при согласовании условий договора ответчик действовал в соответствии со своей волей и в своем интересе, был свободен в установлении своих прав и обязанностей на основании договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Школа №12 г. Феодосии Республики Крым" (ссудодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципального имущества муниципального образования городской округ ФИО2 от 15.12.2021 №6/21/БП (л.д. 16-20 Том 1), по условиям которого на основании постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 13.12.2021 № 3825 ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает во временное пользование нежилые помещения общей площадью 126,3 кв.м. и часть нежилого помещения №2 общей площадью 36,4 кв.м., расположенные на первом этаже (литер А3) нежилого здания школы по адресу: <...>, для использования в целях оказания услуги по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, в соответствии с актом приема-передачи, являющимся неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 2.4.6 договора ссудополучатель обязан нести расходы по содержанию имущества, в том числе эксплуатационные, коммунальные и иные расходы, на основании договоров, заключенных с соответствующими организациями, либо договоров на возмещение вышеуказанных расходов, возмещать ссудодателю уплаченные им налог на имущество организаций и земельный налог согласно занимаемой площади.

Пунктом 9.2 договора определено, что договор заключен на срок по 31.12.2021 и его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01.09.2021.

По акту приема-передачи от 15.12.2021 нежилые помещения переданы ссудодателем ссудополучателю.

Во исполнение договора безвозмездного пользования от 15.12.2021 №6/21/БП муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Школа № 12 г. Феодосии Республики Крым" (ссудодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор от 15.12.2021 о возмещении расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, налога на имущество организаций (л.д. 21-22 Том 1).

В соответствии с разделом 1 данного договора ссудодатель выступает посредником между ссудополучателем и специализированными организациями – поставщиками услуг. Ссудополучатель возмещает ссудодателю понесенные расходы. Общая стоимость коммунальных и эксплуатационных услуг (водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение) определяется по фактическому их потреблению на основании счетов, выставленных ссудодателю поставщиками услуг. Ссудополучатель оплачивает расходы на вывоз ТБО в размере 50% от суммы, уплачиваемой по счетам ссудодателем. Расходы ссудодателя по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг включают в себя как расходы по оплате стоимости таких услуг, так и расходы по оплате сумм налога на добавленную стоимость, предъявленного к оплате ссудодателю поставщиками услуг. Доля расходов ссудополучателя, подлежащая возмещению, определяется расчетным путем, исходя из доли предоставленной в возмездное пользование площади в общей площади здания, принадлежащего ссудодателю. Ссудополучатель возмещает ссудодателю налог на имущество организации.

Разделом 3 данного договора установлен порядок осуществления возмещения. По истечении каждого календарного месяца ссудодатель выставляет ссудополучателю счет, акт оказанных услуг на сумму возмещения коммунальных и эксплуатационных платежей, а также копии счетов коммунальных служб и документов, подтверждающих их фактическую оплату (пункт 3.1.1 договора). По истечении каждого квартала ссудодатель выставляет ссудополучателю счет на сумму возмещения налога на имущество. Не позднее 15 дней с момента получения документов, указанных в пункте 3.1.1, ссудополучатель уплачивает в пользу ссудодателя сумму возмещения путем перечисления денежных средств на лицевой счет ссудодателя в УФК по Республике Крым.

В пункте 4.2 данного договора определена ответственность в виде неустойки, которая начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства в размере 0,5 процентов от суммы долга.

В разделе 5 данного договора указано, что договор заключен на срок по 31.12.2021; действие договора распространяется на правоотношения, возникшие с 01.09.2021.

Впоследствии на аналогичных условиях муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Школа № 12 г. Феодосии Республики Крым" (ссудодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ссудополучатель) заключены договор безвозмездного пользования муниципального имущества от 30.03.2022 №1/22/БП и договор о возмещении расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, налога на имущество организаций от 30.03.2022.

Указав на задолженность по возмещению коммунальных услуг в сумме 252827 руб. 88 коп., истец направил ответчику претензии от 18.08.2021, от 08.11.2021, от 22.11.2022 (л.д. 86-89 Том 1).

Истец просит взыскать с ответчика долг по возмещению расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, налога на имущество организаций в общей сумме 252827 руб. 88 коп. и неустойку в размере 58169 руб. 60 коп. за период с 25.11.2020 по 31.10.2023.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон об образовании) органы местного самоуправления несут расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (подпункт 34 пункта 2 статьи 2 Закона об образовании).

Установив в части 1 статьи 37 Закона об образовании обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, федеральный законодатель иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил, соответственно образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно.

Таким образом, организация питания допускается как непосредственно силами самих образовательных учреждений, так и посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

При этом, финансирование образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая организацию питания детей, как неотъемлемой части этого процесса, осуществляется за счет средств регионального и местного бюджетов в рамках выполнения муниципального задания, а также родительской платы, взимаемой, при реализации образовательной программы дошкольного образования.

Из материалов дела следует, что по результатам конкурса с ограниченным участием в электронной форме муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Школа № 12 г. Феодосии Республики Крым" (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключены: муниципальный контракт от 13.02.2022 №01753000341210003120001 на оказание услуги по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование, и муниципальный контракт от 13.02.2022 №01753000341210003100001 на оказание услуги по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов (л.д. 129-161 Том 1).

В разделе 5 муниципального контракта от 13.02.2022 №01753000341210003100001 на оказание услуги по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов указано, что заказчик – МБОУ "Школа №12 г.Феодосии Республики Крым" обязался передать в безвозмездное пользование помещения пищеблока, а также материально-техническое оборудование (мебель, торгово-технологическое и холодильное оборудование и т.п. при наличии), необходимые для организации питания детей (пункт 5.1.7), а также обеспечить исполнителя бесперебойным горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, отоплением для технологического процесса приготовления пищи (пункт 5.1.8). 

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 11.05.2021 №1324 утвержден Порядок обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО2.

Данное постановление подписано Главой Администрации города Феодосии Республики Крым и опубликовано на официальном сайте Администрации города Феодосии Республики Крым - feo.rk.gov.ru, а также в выпуске №(17026) газеты "Победа" Феодосийского городского совета Республики Крым от 10.06.2021.

Пункт 2.7 указанного Порядка содержит перечень условий, которые подлежат включению в муниципальные контракты по оказанию соответствующих услуг.

Абзацем 3 пункта 2.7 Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО2 установлено, что при заключении муниципальных контрактов на оказание услуги по организации питания обучающихся с индивидуальными предпринимателями или предприятиями (операторами питания) руководителями общеобразовательных учреждений необходимо включить условие "о погашении стоимости коммунальных услуг (электроэнергия, водоснабжение и теплоснабжение) операторами питания, в том числе для приготовления пищи, для доставки в другие образовательные учреждения".

Решением Феодосийского городского суда от 21.03.2023 по делу №2а-506/2023 пор административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1  абзац 3 пункта 2.7 Порядка обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденного постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 11.05. 2021 №1324 признан недействующим со дня принятия.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 20.03.2024 по делу № 33а-2334/2024 решение Феодосийского городского суда от 21.03.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Феодосии Республики Крым – без удовлетворения.

В силу норм статей 8, 9 и 65 Закона об образовании, определяющих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, суд считает недопустимым различный подход к вопросу об источнике возмещения коммунальных и иных услуг, потребленных в ходе исполнения обязанности по организации питания детей, в зависимости от избранной муниципальным образовательным учреждением формы организации питания детей.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.07.2019 N 16-АПА19-8 пришла к выводу о недопустимости возложения на предприятие, оказывающее услуги по организации питания, обязанности возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Закона об образовании.

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации счел не соответствующим существу правового регулирования обязанность возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Закона об образовании.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пунктах 73, 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 N 25), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). В силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в пункте 3 статьи 53.1 ГК РФ (пункт 5 статьи 53.1 ГК РФ); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 ГК РФ (пункт 3 статьи 75 ГК РФ); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ); мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 171 ГК РФ); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 ГК РФ); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (пункт 4 статьи 401 ГК РФ); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (пункт 3 статьи 572 ГК РФ); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (пункт 3 статьи 596 ГК РФ); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (статья 820 ГК РФ, пункт 2 статьи 836 ГК РФ). В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 этой статьи, являются ничтожными. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления от 23.06.2015 N 25).

Суд считает ничтожными условия пунктов 2.4.6 договоров безвозмездного пользования муниципального имущества муниципального образования городской округ ФИО2 от 15.12.2021 №6/21/БП, от 30.03.2022 №1/22/БП, а также договоры о возмещении расходов по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг, налога на имущество организаций от 15.12.2021, от 30.03.2022, как не соответствующие положениям части 1 статьи 37 Закона об образовании.

Исходя из изложенного, исковое требование МБОУ "Школа № 12 г.Феодосии Республики Крым" к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании долга и неустойки является необоснованным.   

Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                         Е.В. Васильев