Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А56-90851/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90851/2020
05 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д.2/6, лит.А);

ответчик: Администрация муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 188752, <...>);

третьи лица: акционерное общество «Почта России» (адрес: 13100, Москва, шоссе Варшавское, д.37); ФИО2 (адрес: Россия 188753, <...>,);

о признании права собственности Российской Федерации,

при участии

- от истца: не явился, извещен;

- от ответчика: не явился, извещен;

- от третьих лиц: 1) ФИО3 (доверенность от 07.10.2019), 2) не явился, извещен, направил отзыв;



установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – истец, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация, ответчик) об обязании обеспечить формирование помещений, используемых АО «Почта России», в качестве самостоятельных объектов недвижимости из нежилого помещения с кадастровым номером 47:03:0000000:12246, площадью 2138,5 кв.м., и передать федеральную собственность из муниципальной собственности нежилые помещения по техническому паспорту №1-5 общей площадью 61,3 кв.м. в административном здании, расположенные по адресу: Ленинградская область, Приозерская область, Севастьяновское сельское поселение, <...>.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Почта России» (далее – Почта России), как лицо, фактически занимающее спорный объект, и сособственник здания - ФИО4.

Истец, ответчик, ФИО4 о, извещенные о судебное разбирательстве в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителей в суд не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено по имеющимся документам с учетом представленных указанными лицами отзывов.

Заслушав пояснения представителя Почты России, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости в долевой собственности Муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский район Ленинградской области и ФИО4 находится здание администрации с кадастровым номером 47:03:0000000:12246, площадью 2 138,5 кв.м расположенное по адресы: Ленинградская область, Приозерский район, Севастьяновское сельское поселение, ул. Новая, д.4. Право долевой собственности зарегистрировано на здание 03.11.2010.

01.01.2010 между Администрацией и Почтой России был заключен договор безвозмездного пользования №1 в отношении помещения площадью 61,3 кв.м., распложенного в здании администрации.

08.07.2020 Почта России обратилась к Администрации с требованием о формировании помещения, занимаемого Почтой России, в качестве самостоятельного объекта, а также о передаче помещения в федеральную собственность.

Письмом от 20.07.2020 №544 Администрация отказалась передать помещение в федеральную собственность, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законодательством оснований.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Росимущества в суд с требованием об обязании Администрации сформировать помещение, используемое Почтой России в виде самостоятельного объекта недвижимости, а также о признании за Российской Федерацией права собственности на это помещение.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в соответствии с положениями статьи 154 Федерального Закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объекты недвижимости, занимаемые Почтой, не могут находиться в муниципальной собственности и подлежат передаче в федеральную собственность.

Администрация в отзыве просит отказать Росимуществу в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Почтой занимается часть помещения, не выделенная в натуре, в связи с чем такая часть не может быть передана в собственность истцу. Также Администрация указывает, что здание находится в долевой собственности муниципального образования и ФИО4

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление №10/22) лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Исходя из системного толкования статей 12, 209, 301 и 302 ГК РФ, иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем. Иск, направленный исключительно на признание права собственности, права хозяйственного ведения, предъявленный лицом, не владеющим имуществом, не может быть удовлетворен, поскольку это не восстановит нарушенное право, а лишь приведет к правовой неопределенности.

Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Имущество, находящееся в публичной собственности, разграничено по уровням собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

В силу пункта 1 названного постановления и пункта 6 раздела IV Приложения N 1 к данному постановлению исключительно к федеральной собственности относятся предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

В соответствии со статьями 2 и Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» организациями федеральной почтовой связи являются организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит.

Средствами почтовой связи являются, здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи. К объектам почтовой связи относятся обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения; статья 2 Закона № 176-ФЗ).

Предприятие почтовой связи, созданное до 08.12.1994, является обладателем права хозяйственного ведения на используемое в его деятельности имущество, что следует из содержания разъяснения о применении нормы права, изложенного в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 №2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 3.1 Устава ФГУП «Почта России» имущество предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения.

Как указано в пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ), находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также в указанной норме сказано, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Из системного анализа приведенных норм следует, что объекты недвижимости, занимаемые ФГУП «Почта России» по состоянию на момент разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами и муниципальными образованиями, являются федеральной собственностью и не подлежат передаче в муниципальную собственность. Если же на момент разграничения собственности объект не был занят предприятиями связи, телевизионными и радиопередающими центрами, и отсутствовали иные основания для передачи его в федеральную собственность, но использовался органами местного самоуправления для осуществления его деятельности, такой объект подлежал передаче в муниципальную собственность.

Судом установлено, что спорное нежилое помещение площадью 61, 3 кв.м., является частью здания Администрации, общей площадью 2 138,5 кв.м., расположенного по адресу Ленинградская область, Приозерский район, Севастьяновское сельское поселение, <...>, которое находится в долевой собственности Администрации и третьего лица – ФИО2 При этом доли в здании собственниками в натуре не выделены.

То есть, здание, в котором истец требует сформировать помещение для передачи его в федеральную собственность, находится не только в собственности муниципального образования, но и в частной долевой собственности физического лица. При этом у физического лица обязанности по передаче принадлежащего ему объекта недвижимости в федеральную собственность не имеется.

Также из представленных в материалы дела документов не усматривается, что на момент разграничения собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 Почта занимала часть помещения в спорном здании. Представленный в материалы дела договор безвозмездного пользования заключен 01.01.2010, и доказательства того, что Почта России использовала часть здания до указанной даты, в материалы дела не представлены.

При этом обязанность доказывания того факта, что на момент разграничения собственности спорное помещение занималось Почтой и не могло поступить в муниципальную собственность лежит на истце.

Однако ни истцом, ни третьим лицом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на момент разграничения собственности помещение занималось Почтой и не могло перейти в муниципальную собственность в силу существующих законодательных ограничений.

Помимо изложенного, следует отметить, что истцом не указана норма права, в силу которой на Администрации лежит обязанность по формированию помещения, занимаемого Почтой России, в качестве самостоятельного объекта недвижимости.

Ввиду изложенного основания для обязания Администрации сформировать и передать в собственность Российской Федерации помещение, занимаемое Почтой России, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.