Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А05-3540/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3540/2024
г. Архангельск
05 июня 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 14)

к муниципальному унитарному предприятию «Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164610, пос.Пинега Пинежского района, Архангельская область, ул.Красных Партизан, дом 9)

о взыскании 292 105 руб. 84 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 26.01.2024), ФИО2.(доверенность от 15.01.2024)

от ответчика – не явился, извещен,

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» МО «Пинежский муниципальный район» (далее - ответчик, предприятие) о взыскании 288 474 руб. 60 коп., в том числе 234 778 руб. 36 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год и 53 696 руб. 24 коп. пеней за период с 02.03.2023 по 24.04.2024 (с учетом уточнения).

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит взыскать с ответчика 292 105 руб. 84 коп., в том числе 234 778 руб. 36 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год и 57 327 руб. 48 коп. пеней за период с 02.03.2023 по 23.05.2024.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, принял уточнение заявленных требований, так как это не противоречит закону, не нарушает прав других лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал с учетом уточнения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, отзыв на заявление не представил.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Предприятие в спорный период осуществляло деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением в ходе администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлен факт заниженного размера исчисленной и фактической внесенной предприятием платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2022 год в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства.

Заявитель по результатам контроля произвел расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. По расчету заявителя плата за НВОС за 2022 год (с учетом внесенных платежей) в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составила 62 907 руб. 40 коп., в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты – 160 355 руб. 69 коп., в части размещения отходов производства – 11 515 руб. 27 коп.

Задолженность по плате за НВОС рассчитана с учетом данных раздела 1, 2, 3 декларации о плате за НВОС за 2022 год с применением ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах»; дополнительного коэффициента, равного 1,19, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 № 274 «О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду; коэффициента 0,5, установлено п. 6.1 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ с учетом постановления Правительства РФ от 15.09.2020 № 1430 «Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов», утверждающего технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов; коэффициента к ставке платы за сверхлимитный выброс, сброс, равного 100, и коэффициента к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита, равного 25, согласно Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В связи с наличием у предприятия задолженности по плате за НВОС, заявитель направил ответчику требование от 26.12.2023 № 03-02-01/14063.

Указанным требованием заявитель предложил обществу уплатить имеющуюся задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду и пени за нарушение сроков оплаты задолженности в течение десяти календарных дней с момента получения требования. Названное требование направлено ответчику по почте заказным письмом, в подтверждение чего заявителем представлена копия списка почтовых отправлений.

Ответчик в полном объеме не уплатил задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду и соответствующие пени, что послужило основанием для обращения управления в суд.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с приложением № 1 к приказу Росприроднадзора от 08.11.2021 № 778 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

На основании изложенного и в соответствии с положениями статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Управление является уполномоченным органом для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255), действующих в спорный период, плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 г. № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно - постановление № 39, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2022 № 274 «О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду», установлено, что в 2022 году применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,19.

Управлением в ходе администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлено, что размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год ответчиком занижен в связи с неприменением коэффициентов к ставке платы, равном 100, к ставке платы за сверхлимитный выброс в атмосферный воздух стационарными источниками, сверхлимитный сброс в водные объекты.

Как установлено судом, общество осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, отнесенных к объектам II категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее - ДВОС), которая в соответствии с пунктом 11(3) Правил № 255 к исчислению платы за НВОС по объекту, оказываемому НВОС, II категории применяется в качестве разрешительного документа.

В силу пункта 2 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ ДВОС представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления ДВОС в течение срока действия таких разрешений и документов.

Из материалов дела следует, что ответчику не выдавались разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Указание в декларации НВОС на отчет ПЭК в части объектов второй категории, по которым заявитель произвел доначисление платы с применением повышающих коэффициентов, не может быть принята во внимание, поскольку для объектов второй категории отчет ПЭК не является разрешительным документом.

Согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется:

коэффициент 100 за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу;

коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Пунктом 21 Правил № 255 определен порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, предусматривающий применение, помимо фактических данных, ставок платы и дополнительного/поправочного коэффициента коэффициентов к ставке платы.

Из изложенного следует, что предприятие при расчете платы за НВОС за 2022 год вправе не применять коэффициент к ставке платы, исчисленной по объектам второй категории, в соответствующих разделах только при условии представления в Управление ДВОС.

Предприятием декларация о воздействии на окружающую среду в Управление не представлялась.

Следовательно, Управлением при расчете платы в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты правомерно применен коэффициент к ставке платы, равный 100.

Представленный Управлением расчет в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами на сумму 62 907 руб. 40 коп., в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты на сумму 160 355 руб. 69 коп. проверен судом и признан арифметически верным. Поэтому Управление правомерно исчислило плату в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Кроме того, по итогам контроля за исчислением платы за НВОС за размещение отходов производства и потребления Управлением выявлено неправомерное отсутствие исчисления платы за НВОС за хранение отходов «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 72220002395), «мусор и смет производственных помещений малоопасный» (код по ФККО 73321001724).

Как уже упоминалось ранее, в силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно абзацу 6 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ хранение отходов представляет собой складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно сведениям документа «Журнал учета отходов за 2021 КОС с. Карпогоры» в 2021 году образовалось 5,1 т отхода «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», который согласно сведениям документа «Журнал учета отходов за 2022 КОС с. Карпогоры» не утилизирован, не передан на захоронение, не обезврежен.

В разделах 3 декларации о плате за НВОС за 2022 год указаны сведения об образовании «мусор и смет производственных помещений малоопасный», однако, движение данного вида отхода не указано. Согласно уточненной декларации о плате за НВОС (№ 5) за 2021 год, в 2021 году имело место образование отхода «мусор и смет производственных помещений малоопасный».

С учетом изложенного, суд находит обоснованным мнение Управления о том, что в данном случае имеет место хранение отходов «ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код по ФККО 72220002395), «мусор и смет производственных помещений малоопасный» (код по ФККО 73321001724), плата за которое не исчислена и не внесена.

Следовательно, Управлением правомерно произведено доначисление сумм платы за НВОС в части размещения отходов производства и потребления (с применением коэффициента к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита, равного 25, в связи с отсутствием разрешительной документации), а также дополнительного коэффициента 0,5 при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год с учетом вступившего в силу 29.09.2020 постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1430, утверждающего технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов.

Представленный Управлением расчет на сумму 11 515 руб. 27 коп. проверен судом и признан арифметически верным.

Доказательств уплаты ответчиком взыскиваемой суммы долга в материалы дела не представлено.

Следовательно, с ответчика подлежит взысканию 234 778 руб. 36 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год

В связи с не внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, Управление заявило требование о взыскании с ответчика пеней в сумме 57 327 руб. 48 коп.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Поскольку ответчиком плата за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок не была внесена, требование заявителя о взыскании пеней является правомерным.

Расчет пеней, представленный заявителем, судом проверен и признан арифметически верным. Ответчик контррасчет пеней не представил.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию 57 327 руб. 48 коп. пеней.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Пинежский муниципальный район»,  зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: <...>, в доход бюджета соответствующего уровня 292 105 руб. 84 коп., в том числе 234 778 руб. 36 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, 57 327 руб. 48 коп. пеней.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 8 842 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.С. Тарасова