Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А83-20681/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20681/2020
16 сентября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению

ООО «Коопсельхозобъединение» (297407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.04.2015, ИНН: <***>, КПП: 911001001)

Администрация г. Евпатории Республики Крым (297408, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 911001001)

Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Евпатории Республики Крым (297408, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 911001001),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым,

- Муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства администрации города Евпатории Республики Крым»,

об оспаривании,

при участии от лиц, участвующих в деле – не явились.

УСТАНОВИЛ:

от ООО «Коопсельхозобъединение» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление (уточненное 07.06.2021), согласно которому истец просит:

- Признать незаконным отказ во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым кафе с летней площадкой на земельном участке, общей площадью 138 кв.м, из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - общественное питание, кадастровый № 90:18:010115:38. расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> и находящийся в аренде у заявителя по договору аренды от 09.11.2016 № 383-н, выраженный в разъяснениях от 25.08.2020 № 1102/1/02-08 Управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым.

- Признать незаконным отказ во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым кафе с летней площадкой на земельном участке, общей площадью 138 кв.м, из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - общественное питание, кадастровый № 90:18:010115:38, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, город Евпатория, набережная им, Терешковой и находящийся в аренде у заявителя по договору аренды от № 383-нвыраженный в ответе от 16.10.2020 № 7314/02-25 Администрации города Евпатории Республики Крым.

- Обязать Управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым внести в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым кафе с летней площадкой на земельном участке, обшей площадью 138 кв.м, из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - общественное питание, кадастровый К» 90:18:010115:38, расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> и находящийся в аренде у заявителя по договору аренды от № 383-н.

- Обязать Администрации города Евпатории Республики Крым внести в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым кафе с летней площадкой на земельном участке, общей площадью 138 кв.м, из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - общественное питание, кадастровый № 90:18:010115:38, расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> и находящийся в аренде у заявителя по договору аренды от 09.11.2016 № 383-н.

Определением от 14.12.2020 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

15.02.2021 суд протокольным определением в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.09.2021 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Управлением потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым уведомил о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым кафе с летней площадкой на земельном участке, общей площадью 138 кв.м, из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - общественное питание, кадастровый № 90:18:010115:38. расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> и находящийся в аренде у заявителя по договору аренды от 09.11.2016 № 383-н, выраженный в разъяснениях от 25.08.2020 № 1102/1/02-08.

Администрация города Евпатории Республики Крым представила ответ № 7314/02-25 от 16.10.2020, согласно которому отказано во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым кафе с летней площадкой.

Не согласившись с вышеуказанными отказами, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» .

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым (Арендодатель) и ООО «Коопсельхозобъединение» (Арендатор, ИНН <***>, ОГРН <***>) заключен договор аренды земельного участка от 09.11.2016 № 383-н, по условиям которого Арендодатель предоставляет без торгов, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок, общей площадью 138 кв.м, из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка-общественное питание, кадастровый №90:18:010115:38, расположенный по адресу: Российская Федерация, <...>.

Между сторонами подписано дополнительное соглашение от 22.10.2020 к договору аренды земельного участка от 09.11.2016 № 3 83 -н, устанавливающее новые условия об арендной плате.

ООО «Коопсельхозобъединение» 24.08.2020обратилось в Управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым с уведомлением о размещении нестационарного торгового объекта, объекта по предоставлению услуг на земельном участке, находящемся в собственности (пользовании) физическим или юридическим лицом на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

ООО «Коопсельхозобъединение» уведомило в порядке установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» о размещении по адресу <...> нестационарного объекта кафе с летней площадкой. К Уведомлению приложила исчерпывающий перечень документов.

Управлением потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым в ответ на уведомление представлены разъяснения от 25.08.2020 № 1102/1/02-08, который истец расценивает как отказ во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым кафе с летней площадкой.

Не согласившись с отказом ООО «Коопсельхозобъединение» обратилось в Администрацию города Евпатории Республики Крым с заявлением от 17.09.2020.

Администрация города Евпатории Республики Крым представила ответ № 7314/02-25 от 16.10.2020согласно которому отказано во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым кафе с летней площадкой.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителей.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-Ф3), законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом N 381-Ф3.

Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-Ф3 схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, порядок предоставления мест под размещение объектов

нестационарной торговли и порядок утверждения схемы НТО определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Решение об утверждении схемы НТО и внесении изменений в схему принимается уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402.

Согласно п. 10 раздела II Порядка, размещение НТО на земельных участках, находящихся в собственности либо пользовании индивидуальных предпринимателей и юридических лиц допускается после внесения в Схему НТО соответствующих мест на основании уведомления владельцев земельных участков, при условии соблюдения положений Земельного кодекса РФ, градостроительного законодательства РФ и разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с Уставом муниципального образования городского округа Евпатория полномочиями по утверждению Схемы НТО на территории муниципального образования наделена Администрация г. Евпатории (п.ст. 51 Устава). Как сама Схема, так и вносимые в нее изменения утверждаются постановлениями Администрации города Евпатории.

Процедура внесения изменений, дополнений в схему НТО определена административным регламентом "Рассмотрение обращений физических и юридических лиц о внесении изменений (дополнений) в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (утв. Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым от 27.10.2017 N 2966-п (ред. от 30.11.2018).

Согласно п. 1.4 регламента муниципальная услуга оказывается администрацией города Евпатории в лице Управления потребительского рынка и развития предпринимательства (решением Евпаторийского городского совета от 9.09.2020 №2-20/2 МКУ «Управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым» переименовано в Департамент муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым с 10.11.2020).

Отказывая заявителю во внесении в Схему НТО кафе с летней площадкой, Администрация города Евпатории правомерно исходила из того, что место размещения НТО, на которое претендует заявитель, находится в зоне строительно-монтажных работ по реконструкции набережной им. Терешковой с прилегающим сквером им. Караева. Реконструкция осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Социально- экономическое развитие республики Крым и города Севастополя». Планируемый срок завершения работ - до конца 2022 года.

Данное обстоятельство исключает внесение каких-либо объектов в границах строительной площадки в схему НТО, поскольку нормативными актами в сфере безопасности строительства не допускается нахождение посторонних лиц на территории производства строительных работ.

Так, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2020 года N 883н утверждены Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте. Согласно данным Правилам:

-производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц (п. 36);

-допуск на производственную территорию посторонних лиц, а также работников в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения или не занятых на работах на данной территории запрещается (п. 46);

-на участке, на котором выполняются монтажные работы, не допускается выполнение других работ и нахождение посторонних лиц (п. 222).

До введения в действие данных правил действовали Правила по охране труда в строительстве, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1 июня 2015 г. N ЗЗбн, которыми нахождение посторонних лиц на территории строительных работ так же не допускалось (п.п. 47, 57, 252 данного приказа).

В соответствии с нормами безопасности строительная площадка огорожена, доступ посторонних лиц на территорию исключен. Возможность пользоваться и владеть участком, в том числе для размещения НТО, отсутствует.

Кроме того, Иск Администрации о признании данного договора аренды ничтожной сделкой и применении последствий ничтожности сделки находится на рассмотрении Арбитражного суда РК (дело №А83-8883/2020).

Доводы заявителя изложенные в обоснование своих требований суд признает несостоятельными.

Суд считает, что оспариваемый отказ Администрации не противоречит действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем удовлетворению не подлежат, а требование об обязании внести в схему размещения нестационарных торговых объектов, нецелесообразным.

Что касается требований об оспаривании разъяснения от 25.08.2020 № 1102/1/02-08 Управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым кафе с летней площадкой на земельном участке, общей площадью 138 кв.м, из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - общественное питание, кадастровый № 90:18:010115:38. расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> и находящийся в аренде у заявителя по договору аренды от 09.11.2016 № 383-н.

Суд, рассмотрев требования, считает что Управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым не имеет полномочий по разрешению вопросов по внесению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, что означает, что разъяснение Управления не является по своей природе ненормативным правовым актом.

Как было указано выше, в силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом следует понимать юридически властное волеизъявление государственного или иного органа, обращенное к конкретному лицу, влекущее для него возникновение, изменение, или прекращение прав и обязанностей, рассчитанное на однократное применение.

Поскольку оспариваемое разъяснение Управления не носят властно-распорядительного характера, не содержат обязательных распоряжений, нарушающих права и законные интересы истца, не несет никаких последствий, суд приходит к выводу, что оспариваемое разъяснение Управления не являются ненормативным актом.

На основании этого суд считает необходимым прекратить производство по делу в части требований об оспаривании разъяснений от 25.08.2020 № 1102/1/02-08 Управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу № А83-20681/2020 в части признания незаконным отказа во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым кафе с летней площадкой на земельном участке, общей площадью 138 кв.м, из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - общественное питание, кадастровый № 90:18:010115:38, расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> и находящийся в аренде у заявителя по договору аренды от 09.11.2016 № 383-н, выраженный в разъяснениях от 25.08.2020 № 1102/1/02-08 Управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко